• Как правильно управлять финансами своего бизнеса, если вы не специалист в области финансового анализа - Финансовый анализ

    Финансовый менеджмент - финансовые отношения между суъектами, управление финасами на разных уровнях, управление портфелем ценных бумаг, приемы управления движением финансовых ресурсов - вот далеко не полный перечень предмета "Финансовый менеджмент"

    Поговорим о том, что же такое коучинг? Одни считают, что это буржуйский брэнд, другие что прорыв с современном бизнессе. Коучинг - это свод правил для удачного ведения бизнесса, а также умение правильно распоряжаться этими правилами

III. Проекты бюджетов государственных внебюджетных

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 

социальных фондов

Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

на 2006 год. Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) сформирован по доходам в сумме 1608,65 млрд. рублей, по расходам – 1531,59 млрд. рублей; из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий: по доходам – 1505,7 млрд. рублей (6,2% к объему ВВП), по расходам – 1525,03 млрд. рублей, с дефицитом в распределительной составляющей бюджета ПФР в размере 19,34 млрд. рублей. Текущий дефицит планируется обеспечить за счет части остатка средств финансового резерва, величина которого на 1 января 2006 года оценивается в сумме 26,4 млрд. рублей.

В 2006 году в целом доходы ПФР составят 6,6% ВВП и их доля в ВВП останется на уровне 2005 года; расходы – 6,3% ВВП, против 6,9% в 2005 году.

Доходы ПФР в 2006 году составят 121,3% к доходам ПФР, предусмотренным уточненным бюджетом ПФР на 2005 год, расходы, соответственно - 118,2%.

Следует отметить, что приведенные размеры дефицита (19,34 млрд. рублей) отражают только итоговые величины бюджетных построений. Реальные характеристики его структурных составляющих по базовой и страховой части пенсии значительно больше. Так, дефицит по базовой части трудовой пенсии равен 183,9 млрд. рублей, а по страховой части – 93,8 млрд. рублей (всего 277,7 млрд. рублей), который будет покрыт из федерального бюджета и за счет переходящего остатка средств ПФР на 1 января 2006 года.

В итоге будет достигнута сбалансированность бюджета ПФР, но переходящие остатки денежных средств ПФР на 1 января 2007 года ориентировочно составят всего около 7 млрд. рублей, что может вызвать трудности с выплатой пенсий в январе 2007 года.

Вышеуказанные параметрические характеристики бюджета ПФР 2006 года определены с учетом индексации: базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2006 года на 6,0% (при ожидаемой инфляции на

2006 год 7,0-8,5%) и страховой части трудовой пенсии с 1 апреля 2005 г. на 6,3%, что суммарно позволит увеличить средний размер трудовой пенсии на 7,2%.

Следует отметить, что предполагаемый уровень индексации пенсионных выплат не позволяет решить задачу увеличения размеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих рост потребительских цен, поставленную в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2006 году".

По расчетам ПФР, за 2006 год трудовая пенсия увеличится в среднем на 7,2% или на 180 рублей, что с учетом инфляции едва позволит сохранить ее покупательную способность на уровне 2005 года. Ухудшится ситуация и в связи со снижением коэффициента замещения (соотношение средней пенсии и средней заработной платы), который понизится с 28% в 2005 году до 26% в 2006 году.

Доходная часть бюджета ПФР формируется из двух групп доходов и безвозмездных поступлений. В группу доходов (732,8 млрд. рублей или 45,6% от их общей величины) включены:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР, в том числе уплачиваемые в виде фиксированного платежа;

минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, зачисляемый в бюджет ПФР;

недоимки, пени, иные финансовые санкции по взносам в ПФР;

доходы от размещения средств пенсионных накоплений.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование запланированы в сумме 719,58 млрд. рублей, в том числе, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии - 621,7 млрд. рублей, направляемые на выплату накопительной части трудовых пенсий – 98,51 млрд. рублей.

К группе безвозмездных поступлений (875,8 млрд. рублей, или 54,4%) отнесены субвенции из федерального бюджета, передаваемые ПФР:

на выплату базовой части трудовой пенсии, в сумме 485,95 млрд. рублей, в том числе 302,1 млрд. рублей – средства ЕСН, зачисляемые в федеральный бюджет, 183,8 млрд. рублей – средства на покрытие дефицита по базовой части трудовой пенсии;

средства федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, в сумме 87,80 млрд. рублей, предназначенные на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанными безработными, передаваемые Федеральной службой по труду и занятости; на выплату дополнительного материального обеспечения работникам, работавшим в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации;

на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, в сумме 210,2 млрд. рублей.

Во многом снижение финансовой устойчивости ПФР, ухудшение динамики и качества пенсионного обеспечения связано со снижением

с 1 января 2005 года ставки взносов единого социального налога, в том числе поступающего в ПФР.

Многие эксперты отмечают неконструктивность и малообоснованность самой замены страховых взносов на единый социальный налог, что подорвало основы пенсионного страхования и поставило бюджет ПФР в зависимость от поступлений из федерального бюджета.

Доходы, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, в 2006 году составят 103,0 млрд. рублей. Учитывая, что накопительная составляющая бюджета ПФР формируется нарастающим итогом с 1 января 2002 года, расчетный объем средств пенсионных накоплений по состоянию на конец 2006 года оценивается в объеме 346,6 млрд. рублей.

Проект бюджета Фонда социального страхования

Российской Федерации на 2006 год. Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) сформирован:

по доходам (без учета входного остатка) в сумме 180,2 млрд. рублей, или 97,1% к уровню доходов 2005 года, из них на обязательное социальное страхование – 138,11 млрд. рублей, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 36,96 млрд. рублей;

по расходам – в сумме – 185,49 млрд. рублей, или 97,2% к финансовым ресурсам, утвержденным в бюджете ФСС на 2005 год, в том числе на обязательное социальное страхование – 140,85 млрд. рублей, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 39,49 млрд. рублей.

Доходная часть бюджета ФСС в 2006 году формируется за счет:

налоговых поступлений в сумме 138,11 млрд. рублей, что составляет 92,1% по сравнению с утвержденными показателями

2005 года;

страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональное заболевание – в сумме 35,49 млрд. рублей, что составляет 103,8% от уровня

2005 года;

средств федерального бюджета на обеспечение отдельных категорий граждан техническими средствами реабилитации (изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий) – 4,98 млрд. рублей, а также на выплату пособий сверх установленных норм гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерного выброса в Челябинской области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне – 164,4 млн. рублей.

При этом поступления единого социального налога рассчитаны в проекте бюджета ФСС на 2006 год с учетом снижения действующей в настоящее время налоговой ставки с 3,2% до 2,9%, в соответствии с нормами Федерального закона «О внесении изменений в статью 241 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об изменении распределения статьи единого социального налога между Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования)». Данный Федеральный закон еще не был принят в период, когда составлялся проект федерального бюджета на 2006 год.

Справочно: Федеральный закон «О внесении изменений в статью 241 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» был принят Государственной Думой 18 ноября и одобрен Советом Федерации 23 ноября 2005 года.

Следует отметить, что это не соответствует нормам статьи 180 Бюджетного кодекса, согласно которой составление проекта бюджета должно осуществляться на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

Снижение ЕСН, зачисляемого в ФСС, на 0,3 процентных пункта в абсолютном выражении (что приведет к сокращению доходов на 16,65 млрд. рублей) осуществляется в условиях существующего и планируемого дефицита бюджета ФСС, который повысится с 2,3 млрд. рублей в 2005 году до 5,3 млрд. рублей в 2006 году, а также продолжающегося применения нестраховых способов ограничения размеров величины пособия по беременности и родам, а также заниженных ассигнований на санаторно-курортное лечение и отдых.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитаны исходя из среднеотраслевого страхового тарифа в размере 0,63%, величина которого снизилась по сравнению с 2005 годом на 0,08 процентных пункта.

Основную долю расходов (64,9%) ФСС составляют расходы на выплату пособий по обязательному социальному страхованию и страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 120,4 млрд. рублей. Эта доля по сравнению с 2005 годом уменьшилась на 3,9 процентных пункта по причине сокращения количества дней временной нетрудоспособности, оплачиваемых за счет средств обязательного социального страхования (первые два дня болезни не оплачиваются ФСС с 2005 года).

В проекте бюджета ФСС на 2006 год предусматривается повышение отдельных страховых выплат:

максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам - с 12480 рублей до 15000 рублей за полный календарный месяц;

единовременного пособия при рождении ребенка - с 6000 рублей до 8000 рублей;

пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - с 500 до 700 рублей в месяц.

Проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год. Проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) на следующий бюджетный год сформирован:

по доходам – в сумме 84,29 млрд. рублей (94% к уровню доходов 2005 года);

по расходам – в сумме 84,25 млрд. рублей (94% к уровню расходов 2005 года).

Традиционно, основным источником доходов бюджета ФФОМС является единый социальный налог – 55,7 млрд. рублей (в 1,6 раза выше уровня доходов по этой статье в 2005 году). При этом объем поступлений ЕСН, зачисляемого в ФФОМС, рассчитан, исходя из налоговой ставки в размере 1,1%, увеличенной на 0,3 процентных пункта за счет соответствующего снижения ставки отчислений в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в статью 241 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Следует отметить, что это не соответствует нормам статьи 180 Бюджетного кодекса, согласно которой составление проекта бюджета должно осуществляться на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета, на что обращает внимание Счетная палата Российской Федерации в своем заключении, в частности, на проект бюджета ФФОМС на 2006 год.

Субсидии из федерального бюджета, передаваемые ФФОМС, составят в 2006 году 28,01 млрд. рублей. Данные средства планируется направить:

на субсидии на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) – 3,2 млрд. рублей (данная сумма увеличена с учетом инфляции, в 2005 году она составляла 3,0 млрд. рублей);

на субсидии по реализации социальной программы поддержки неработающих пенсионеров – 10,0 млрд. рублей;

на субсидии на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования –14,8 млрд. рублей.

Справочно. За счет данных средств планируется профинансировать расходы а) на проведение диспансеризации и вакцинации трудоспособного населения в сумме 2 млрд. рублей; б) на повышение заработной платы врачам и среднему медицинскому персоналу первичного звена медицинской помощи, в частности, участковым терапевтам, участковым педиатрам и врачам общей практики, а также медицинским сестрам, работающим совместно с указанными специалистами, что оценивается в сумму 12,8 млрд. рублей (в том числе 3,4 млрд. рублей для специалистов сельского здравоохранения). Предполагается повышение заработной платы врачам указанных специальностей в среднем на 10 тыс. рублей, а медицинским сестрам – на 5 тыс. рублей. В среднем заработная плата участкового врача составит 15-20 тыс. рублей, медсестры – 6-8 тыс. рублей месяц.

Общий объем средств ФФОМС, направляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ОМС) субъектов Российской Федерации в рамках базовой программы ОМС в 2006 году составит 45,9 млрд. рублей (160,5% от запланированных расходов 2005 года).

ФФОМС будет направлено 360,0 млн. рублей на приобретение лекарственных средств детям с онкогематологическими заболеваниями.

Стоимость территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС определялась исходя из расчетного минимального подушевого норматива затрат в размере 1613 рублей, рассчитанного на основе нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи: амбулаторно-поликлинической, стационарной (больничной) и стационарно замещающей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2004 года № 690 "О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 год" (с учетом индекса потребительских цен на 2006 год, коэффициента удорожания условной единицы бюджетной услуги, численности застрахованного населения по субъекту Российской Федерации и коэффициента затрат на содержание административно-управленческого персонала системы ОМС).

Следует отметить, что поступления ЕСН в ФФОМС рассчитаны без учета выпадающих доходов, обусловленных пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 22.07.05 № 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательны6е акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

Расходы по статье «Аппарат органов государственных внебюджетных фондов» составляют 123 млрд. рублей ( в 1,4 раза больше, чем в 2005 году).

В целом, отличительной особенностью бюджета ФФОМС на 2006 год является предоставление существенных дотаций из федерального бюджета на медицинскую помощь, оказываемую в рамках обязательного медицинского страхования.

В этой связи следует отметить, что в докладе рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации, представленном на заседание президиума Госсовета 11 октября 2005 года, фактически было признано, что сложившаяся модель обязательного медицинского страхования «не может существенно повлиять на эффективность использования ресурсов здравоохранения». Это объясняется низкой управляемостью системы ОМС. В ближайшие годы планируется преобразование действующей сегодня бюджетно-страховой системы финансирования здравоохранения в преимущественно одноканальную систему финансирования, основанную на страховом принципе.

Вместе с тем, необходимость модернизации обязательного медицинского страхования декларируется достаточно продолжительное время. Однако законодательные решения в данной сфере до настоящего времени отсутствуют. До сих пор не приняты основополагающие законы, необходимые для формирования цивилизованных механизмов обязательного медицинского страхования.

социальных фондов

Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

на 2006 год. Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) сформирован по доходам в сумме 1608,65 млрд. рублей, по расходам – 1531,59 млрд. рублей; из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий: по доходам – 1505,7 млрд. рублей (6,2% к объему ВВП), по расходам – 1525,03 млрд. рублей, с дефицитом в распределительной составляющей бюджета ПФР в размере 19,34 млрд. рублей. Текущий дефицит планируется обеспечить за счет части остатка средств финансового резерва, величина которого на 1 января 2006 года оценивается в сумме 26,4 млрд. рублей.

В 2006 году в целом доходы ПФР составят 6,6% ВВП и их доля в ВВП останется на уровне 2005 года; расходы – 6,3% ВВП, против 6,9% в 2005 году.

Доходы ПФР в 2006 году составят 121,3% к доходам ПФР, предусмотренным уточненным бюджетом ПФР на 2005 год, расходы, соответственно - 118,2%.

Следует отметить, что приведенные размеры дефицита (19,34 млрд. рублей) отражают только итоговые величины бюджетных построений. Реальные характеристики его структурных составляющих по базовой и страховой части пенсии значительно больше. Так, дефицит по базовой части трудовой пенсии равен 183,9 млрд. рублей, а по страховой части – 93,8 млрд. рублей (всего 277,7 млрд. рублей), который будет покрыт из федерального бюджета и за счет переходящего остатка средств ПФР на 1 января 2006 года.

В итоге будет достигнута сбалансированность бюджета ПФР, но переходящие остатки денежных средств ПФР на 1 января 2007 года ориентировочно составят всего около 7 млрд. рублей, что может вызвать трудности с выплатой пенсий в январе 2007 года.

Вышеуказанные параметрические характеристики бюджета ПФР 2006 года определены с учетом индексации: базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2006 года на 6,0% (при ожидаемой инфляции на

2006 год 7,0-8,5%) и страховой части трудовой пенсии с 1 апреля 2005 г. на 6,3%, что суммарно позволит увеличить средний размер трудовой пенсии на 7,2%.

Следует отметить, что предполагаемый уровень индексации пенсионных выплат не позволяет решить задачу увеличения размеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих рост потребительских цен, поставленную в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2006 году".

По расчетам ПФР, за 2006 год трудовая пенсия увеличится в среднем на 7,2% или на 180 рублей, что с учетом инфляции едва позволит сохранить ее покупательную способность на уровне 2005 года. Ухудшится ситуация и в связи со снижением коэффициента замещения (соотношение средней пенсии и средней заработной платы), который понизится с 28% в 2005 году до 26% в 2006 году.

Доходная часть бюджета ПФР формируется из двух групп доходов и безвозмездных поступлений. В группу доходов (732,8 млрд. рублей или 45,6% от их общей величины) включены:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР, в том числе уплачиваемые в виде фиксированного платежа;

минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, зачисляемый в бюджет ПФР;

недоимки, пени, иные финансовые санкции по взносам в ПФР;

доходы от размещения средств пенсионных накоплений.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование запланированы в сумме 719,58 млрд. рублей, в том числе, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии - 621,7 млрд. рублей, направляемые на выплату накопительной части трудовых пенсий – 98,51 млрд. рублей.

К группе безвозмездных поступлений (875,8 млрд. рублей, или 54,4%) отнесены субвенции из федерального бюджета, передаваемые ПФР:

на выплату базовой части трудовой пенсии, в сумме 485,95 млрд. рублей, в том числе 302,1 млрд. рублей – средства ЕСН, зачисляемые в федеральный бюджет, 183,8 млрд. рублей – средства на покрытие дефицита по базовой части трудовой пенсии;

средства федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, в сумме 87,80 млрд. рублей, предназначенные на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанными безработными, передаваемые Федеральной службой по труду и занятости; на выплату дополнительного материального обеспечения работникам, работавшим в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации;

на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, в сумме 210,2 млрд. рублей.

Во многом снижение финансовой устойчивости ПФР, ухудшение динамики и качества пенсионного обеспечения связано со снижением

с 1 января 2005 года ставки взносов единого социального налога, в том числе поступающего в ПФР.

Многие эксперты отмечают неконструктивность и малообоснованность самой замены страховых взносов на единый социальный налог, что подорвало основы пенсионного страхования и поставило бюджет ПФР в зависимость от поступлений из федерального бюджета.

Доходы, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, в 2006 году составят 103,0 млрд. рублей. Учитывая, что накопительная составляющая бюджета ПФР формируется нарастающим итогом с 1 января 2002 года, расчетный объем средств пенсионных накоплений по состоянию на конец 2006 года оценивается в объеме 346,6 млрд. рублей.

Проект бюджета Фонда социального страхования

Российской Федерации на 2006 год. Проект бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) сформирован:

по доходам (без учета входного остатка) в сумме 180,2 млрд. рублей, или 97,1% к уровню доходов 2005 года, из них на обязательное социальное страхование – 138,11 млрд. рублей, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 36,96 млрд. рублей;

по расходам – в сумме – 185,49 млрд. рублей, или 97,2% к финансовым ресурсам, утвержденным в бюджете ФСС на 2005 год, в том числе на обязательное социальное страхование – 140,85 млрд. рублей, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 39,49 млрд. рублей.

Доходная часть бюджета ФСС в 2006 году формируется за счет:

налоговых поступлений в сумме 138,11 млрд. рублей, что составляет 92,1% по сравнению с утвержденными показателями

2005 года;

страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональное заболевание – в сумме 35,49 млрд. рублей, что составляет 103,8% от уровня

2005 года;

средств федерального бюджета на обеспечение отдельных категорий граждан техническими средствами реабилитации (изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий) – 4,98 млрд. рублей, а также на выплату пособий сверх установленных норм гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерного выброса в Челябинской области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне – 164,4 млн. рублей.

При этом поступления единого социального налога рассчитаны в проекте бюджета ФСС на 2006 год с учетом снижения действующей в настоящее время налоговой ставки с 3,2% до 2,9%, в соответствии с нормами Федерального закона «О внесении изменений в статью 241 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об изменении распределения статьи единого социального налога между Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования)». Данный Федеральный закон еще не был принят в период, когда составлялся проект федерального бюджета на 2006 год.

Справочно: Федеральный закон «О внесении изменений в статью 241 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» был принят Государственной Думой 18 ноября и одобрен Советом Федерации 23 ноября 2005 года.

Следует отметить, что это не соответствует нормам статьи 180 Бюджетного кодекса, согласно которой составление проекта бюджета должно осуществляться на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

Снижение ЕСН, зачисляемого в ФСС, на 0,3 процентных пункта в абсолютном выражении (что приведет к сокращению доходов на 16,65 млрд. рублей) осуществляется в условиях существующего и планируемого дефицита бюджета ФСС, который повысится с 2,3 млрд. рублей в 2005 году до 5,3 млрд. рублей в 2006 году, а также продолжающегося применения нестраховых способов ограничения размеров величины пособия по беременности и родам, а также заниженных ассигнований на санаторно-курортное лечение и отдых.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитаны исходя из среднеотраслевого страхового тарифа в размере 0,63%, величина которого снизилась по сравнению с 2005 годом на 0,08 процентных пункта.

Основную долю расходов (64,9%) ФСС составляют расходы на выплату пособий по обязательному социальному страхованию и страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 120,4 млрд. рублей. Эта доля по сравнению с 2005 годом уменьшилась на 3,9 процентных пункта по причине сокращения количества дней временной нетрудоспособности, оплачиваемых за счет средств обязательного социального страхования (первые два дня болезни не оплачиваются ФСС с 2005 года).

В проекте бюджета ФСС на 2006 год предусматривается повышение отдельных страховых выплат:

максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам - с 12480 рублей до 15000 рублей за полный календарный месяц;

единовременного пособия при рождении ребенка - с 6000 рублей до 8000 рублей;

пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - с 500 до 700 рублей в месяц.

Проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год. Проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) на следующий бюджетный год сформирован:

по доходам – в сумме 84,29 млрд. рублей (94% к уровню доходов 2005 года);

по расходам – в сумме 84,25 млрд. рублей (94% к уровню расходов 2005 года).

Традиционно, основным источником доходов бюджета ФФОМС является единый социальный налог – 55,7 млрд. рублей (в 1,6 раза выше уровня доходов по этой статье в 2005 году). При этом объем поступлений ЕСН, зачисляемого в ФФОМС, рассчитан, исходя из налоговой ставки в размере 1,1%, увеличенной на 0,3 процентных пункта за счет соответствующего снижения ставки отчислений в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в статью 241 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Следует отметить, что это не соответствует нормам статьи 180 Бюджетного кодекса, согласно которой составление проекта бюджета должно осуществляться на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета, на что обращает внимание Счетная палата Российской Федерации в своем заключении, в частности, на проект бюджета ФФОМС на 2006 год.

Субсидии из федерального бюджета, передаваемые ФФОМС, составят в 2006 году 28,01 млрд. рублей. Данные средства планируется направить:

на субсидии на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) – 3,2 млрд. рублей (данная сумма увеличена с учетом инфляции, в 2005 году она составляла 3,0 млрд. рублей);

на субсидии по реализации социальной программы поддержки неработающих пенсионеров – 10,0 млрд. рублей;

на субсидии на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования –14,8 млрд. рублей.

Справочно. За счет данных средств планируется профинансировать расходы а) на проведение диспансеризации и вакцинации трудоспособного населения в сумме 2 млрд. рублей; б) на повышение заработной платы врачам и среднему медицинскому персоналу первичного звена медицинской помощи, в частности, участковым терапевтам, участковым педиатрам и врачам общей практики, а также медицинским сестрам, работающим совместно с указанными специалистами, что оценивается в сумму 12,8 млрд. рублей (в том числе 3,4 млрд. рублей для специалистов сельского здравоохранения). Предполагается повышение заработной платы врачам указанных специальностей в среднем на 10 тыс. рублей, а медицинским сестрам – на 5 тыс. рублей. В среднем заработная плата участкового врача составит 15-20 тыс. рублей, медсестры – 6-8 тыс. рублей месяц.

Общий объем средств ФФОМС, направляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ОМС) субъектов Российской Федерации в рамках базовой программы ОМС в 2006 году составит 45,9 млрд. рублей (160,5% от запланированных расходов 2005 года).

ФФОМС будет направлено 360,0 млн. рублей на приобретение лекарственных средств детям с онкогематологическими заболеваниями.

Стоимость территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС определялась исходя из расчетного минимального подушевого норматива затрат в размере 1613 рублей, рассчитанного на основе нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи: амбулаторно-поликлинической, стационарной (больничной) и стационарно замещающей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2004 года № 690 "О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 год" (с учетом индекса потребительских цен на 2006 год, коэффициента удорожания условной единицы бюджетной услуги, численности застрахованного населения по субъекту Российской Федерации и коэффициента затрат на содержание административно-управленческого персонала системы ОМС).

Следует отметить, что поступления ЕСН в ФФОМС рассчитаны без учета выпадающих доходов, обусловленных пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 22.07.05 № 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательны6е акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

Расходы по статье «Аппарат органов государственных внебюджетных фондов» составляют 123 млрд. рублей ( в 1,4 раза больше, чем в 2005 году).

В целом, отличительной особенностью бюджета ФФОМС на 2006 год является предоставление существенных дотаций из федерального бюджета на медицинскую помощь, оказываемую в рамках обязательного медицинского страхования.

В этой связи следует отметить, что в докладе рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации, представленном на заседание президиума Госсовета 11 октября 2005 года, фактически было признано, что сложившаяся модель обязательного медицинского страхования «не может существенно повлиять на эффективность использования ресурсов здравоохранения». Это объясняется низкой управляемостью системы ОМС. В ближайшие годы планируется преобразование действующей сегодня бюджетно-страховой системы финансирования здравоохранения в преимущественно одноканальную систему финансирования, основанную на страховом принципе.

Вместе с тем, необходимость модернизации обязательного медицинского страхования декларируется достаточно продолжительное время. Однако законодательные решения в данной сфере до настоящего времени отсутствуют. До сих пор не приняты основополагающие законы, необходимые для формирования цивилизованных механизмов обязательного медицинского страхования.