• Как правильно управлять финансами своего бизнеса, если вы не специалист в области финансового анализа - Финансовый анализ

    Финансовый менеджмент - финансовые отношения между суъектами, управление финасами на разных уровнях, управление портфелем ценных бумаг, приемы управления движением финансовых ресурсов - вот далеко не полный перечень предмета "Финансовый менеджмент"

    Поговорим о том, что же такое коучинг? Одни считают, что это буржуйский брэнд, другие что прорыв с современном бизнессе. Коучинг - это свод правил для удачного ведения бизнесса, а также умение правильно распоряжаться этими правилами

4.2. Всемирная торговая организация: глобальное регулирование торговли

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 

В настоящее время в мире насчитывается около 300 международных торгово-экономических организаций с широким и узким составом участ­ников. Однако основную роль в формировании мировых торговых пото­ков и установлении правил ведения международного бизнеса играет срав­нительно небольшой круг торгово-экономических организаций, среди которых наиважнейшей является Всемирная торговая организация (ВТО).

ВТО играет решающую роль в регулировании мировой торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, а также в форми­ровании торговой политики стран-членов и в урегулировании торговых споров между ними. Для того чтобы понять значение этой организации,

необходимо более подробно рассмотреть организационную структуру, функции, основные принципы и соглашения, составляющие правовую основу ВТО.

Организационно-правовая основа ВТО. Всемирная торговая орга­низация была основана в 1995 г. Она является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 г. Систе­ма ГАТТ развивалась в процессе проведения серий торговых переговоров (раундов). В первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие, как антидемпинг и нетарифные меры. Последний так называемый «Уругвай­ский раунд» привел к подписанию 15 апреля 1994 г. в Марракеше заклю­чительного акта о создании ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был адаптирован к современному этапу развития международного бизнеса. Кроме того, система ГАТТ, будучи фактически международной организацией, формально таковой не являлась. ВТО же получила юриди­ческий статус специализированного учреждения системы ООН.

ВТО — это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяю­щий права и обязанности правительств в сфере международной торгов­ли товарами и услугами.

Правовую основу ВТО составляют три основных соглашения:

Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г.;

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собствен­ности (ТРИПС).

Главными задачами ВТО являются либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способство­вание экономическому росту и повышению экономического благосостоя­ния людей. Конкретной задачей ВТО является регулирование мировой торговли преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами. Страны -— члены ВТО, которых на май 20П4 г. насчитывается 145, решают эти задачи путем конт­роля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых споров в соответствии с механиз­мом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведе­ния обзора национальной экономической политики государств. ВТО охватывает соглашениями практически всю сферу международной торго­вой политики и значительную часть международной коммерческой прак­тики, т.е. международного бизнеса.

Организационная структура ВТО определена в ст. IV Соглашения о создании ВТО. Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министер­ская конференция, которая собирается как минимум раз в два года. Пер­вая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-лстию ГАТТ-ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли. Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 г. в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно. Четвер­тая конференция состоялась в ноябре 200! г. в Дохе (Катар). В сентябре 2003 г. в г. Канкун (Мексика) состоялась пятая Министерская конферен­ция, на которой была сделана попытка договориться о дальнейшем разви­тии многосторонних торговых переговоров.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того. Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и администра­тивным вопросам (рис. 4.1). Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопро­сов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развива­ющихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торго­вые соглашения.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников. В отличие от подобных органов других между­народных организаций, он не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности секретариата — обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации.

Процедура присоединения к ВТО. Более 30 государств все еще имеют в настоящее время статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большин­ство из них (включая Россию) находятся на различных стадиях процесса присоединения к ВТО. Кроме того, статус наблюдателя в ВТО имеют около 60 международных организаций, в том числе МВФ, Всемирный банк, ОЭСР, различные подразделения ООН, региональные группировки, товар­ные организации.

Процедура присоединения к ВТО была выработана за полвека ее существования. Она довольна сложна и состоит из нескольких этапов, которые, как показывает опыт, длятся несколько лет. Указанные ниже про­цедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных рабочих групп происходит детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-политиче-ского режима присоединяющейся страны. После этого начинаются кон­сультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя. Эти кон­сультации и переговоры, как правило, проводятся на двусторонней основе со всеми заинтересованными странами — членами ВТО. Прежде всего переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые при­соединяющаяся страна предоставит членам ВТО по доступу на се рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя обязательств по со­глашениям, вытекающим из членства в ВТО.

Взамен присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискримина­ции на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации любая страна может обращаться с соот­ветствующей жалобой в орган по урегулированию споров, решения кото­рого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне.

В соответствии с установленной процедурой результаты двусторон­них переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки и условия присоединения должны быть оформлены официальными документами:

докладом рабочей группы, где излагается весь пакет обязательств, которые присоединяющаяся страна примет на себя по итогам переговоров;

протоколом о присоединении, юридически оформляющим достиг­нутые договоренности;

списком обязательств по тарифным уступкам в области торговли товарами и сельского хозяйства;

списком специфических обязательств по доступу на рынок услуг.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО явля­ется приведение их национального законодательства и практики регули­рования внешнеэкономической деятельности в соо1ветствие с положе­ниями пакета соглашений Уругвайского раунда. Последним этапом является ратификация законодательным органом присоединяющейся страны всего пакета документов.

Основополагающие принципы ВТО. Страны — члены ВТО дейст­вуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же усло­вия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий.

Важнейшие принципы ВТО в области регулирования международ­ной торговли и торговой политики следующие.

Режим наибольшего благоприятствования — принцип недискрими­нации на таможенной границе. Любой из членов ВТО одинаково относится к импортируемым товарам из любого другого государства — члена ВТО.

Принцип национального режима устанавливает, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов.

Принцип защиты национальной промышленности. Предполагается, что через импортные тарифы в интересах развития национальной промыш­ленности страна может осуществлять защиту, основанную только на тамо­женных тарифах, а не на иных торгово-политических мерах.

Принцип создания устойчивой основы торговли обеспечивается обя­зательностью соблюдения тарифных уровней, согласованных договари­вающимися сторонами, которые не могут повышаться впоследствии.

Принцип содействия справедливой конкуренции. ВТО стремится не допустить ведение «войны субсидий» и использование компенсационных мер в протекционистских целях.

Общее запрещение количественных ограничений импорта. Такие ограничения до сих пор оказывают влияние на торговлю сельскохозяй­ственными товарами, текстилем, сталью и некоторыми другими товарами.

Принцип возможных действий в чрезвычайных обстоятельствах. В данном случае предусматриваются «изъятия» и применение «защитной оговорки». «Изъятия» означают возможность отмены конкретных обяза­тельств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими или торговыми обстоятельствами. «Защитная оговорка» предполагает возможность уста­новления ограничений на импорт или временную отмену тарифных усту­пок в отношении товаров, которые импортируются в увеличивающихся количествах и причиняют или могут причинить серьезный ущерб конку­рирующим национальным производителям.

Принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отноше­нии друг друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения определенных жестких критериев.

Специальные условия для развивающихся стран предусматривают поощрение помощи развивающимся странам и обеспечение более благо­приятных условий доступа их товаров на мировые рынки.

Исключение в отношении текстиля и одежды предполагает регули­рование торговли этими товарами путем установления промышленно раз­витыми странами квот на импорт текстиля и одежды из более конкуренто­способных развивающихся стран.

Основные функции ВТО. Все страны —члены ВТО принимают обя­зательство по выполнению примерно 30 основных соглашений и юриди­ческих инструментов, объединенных термином «многосторонние торго­вые соглашения» (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный пакет соглашений, нормами и правилами которого регули­руется свыше 90% мировой торговли товарами и услугами.

С целью достижения большей согласованности в проведении глобаль­ной экономической политики ВТО сотрудничает с МВФ и Международ­ным банком реконструкции и развития (МБРР), включая филиальные учреждения последнего.

Финансовые операции, связанные, в частности, со шкалой взносов в ВТО и распределением расходов между ее членами, основываются на практике ГАТТ. Каждый член ВТО обязуется без задержек вносить свою долю в покрытие расходов ВТО в cooi встствии с финансовыми правилами, одобренными Генеральным советом.

ВТО имеет статус юридического лица. Каждый член ВТО делегирует такие права организации, которые могут быть необходимы для выполне­ния ее функций. Каждому члену ВТО предоставлены в свою очередь такие привилегии и свобода действий, которые необходимы им для выполнения своих функций как членов '>той организации. Официальным сотрудникам ВТО и представителям стран-участниц предоставлены привилегии и имму­нитет, необходимые для независимого выполнения их функций. Они ана­логичны условиям, оговоренным в Конвенции по привилегиям и иммунитетам специализированных учреждений, одобренной Генеральной Ассам­блеей ООН 21 ноября 1947 г.

ВТО будет продолжать принимать решения путем консенсуса, следуя практике ГАТТ. В тех случаях, когда решение не может быть достигнуто путем консенсуса, спорный вопрос решается путем голосования большин­ством голосов. На заседаниях Министерской конференции и Генерального совета каждый член ВТО имеет один голос (ЕС при голосовании распола­гает числом голосов, равным его участникам — членам ВТО).

Решения о присоединении новых членов принимаются Министерской конференцией, которая должна одобрить договоренность об условиях при­соединения большинством в 2/, голосов членов ВТО. Каждому члену ВТО предоставляется возможность выхода из Соглашения об образовании ВТО с письменным оповещением об этом Генерального директора ВТО за шесть месяцев. Такой выход будет относиться и к многосторонним торговым со­глашениям.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) является вторым главным приложением к Соглашению об образовании ВТО. Оно впервые создало механизм международной торговли услугами. До этого не было международных торговых правил, регулирующих сферу услуг: банковское дело, страхование, транспорт, телекоммуникации, туризм, стро­ительство, телевидение. Каждая страна защищала свои интересы, руко­водствуясь собственными правилами и нормами.

ГАТС состоит из трех основных блоков. В первом излагаются взаим­ные обязательства стран-членов в сфере торговли услугами. Второй и тре­тий блоки включают соответственно списки начальных взаимных усту­пок по доступу на рынки услуг и приложения о специальном статусе отдельных секторов услуг (в частности, финансовых услуг и телекомму­никаций). Таким образом, в торговлю услугами входят не только услуги, перемещающиеся через границу страны, но и услуги, производимые и пот­ребляемые иностранными физическими и юридическими лицами в преде­лах национальной территории каждой страны — участницы ВТО.

Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собст­венность определяет рамки применения основных принципов в области охраны прав интеллектуальной собственности. К таким принципам отно­сятся взаимное предоставление национального режима и режима наиболь­шего благоприятствования, а также недискриминация. Сфера действия Соглашения распространяется на регулируемые соответствующими между­народными конвенциями авторские права, торговые знаки и знаки обслу­живания, патенты, географические названия, промышленный дизайн, рас­кладку интегральных схем, ноу-хау, коммерческие тайны.

Соглашение обязывает его членов принять национальные законы, которые позволяли бы эффективно защищать права интеллектуальной собственности как иностранцев, так и собственных граждан. Кроме того страны-члены должны предусмотреть в национальных законодательствах уголовное наказание или крупные штрафы за намеренное подделывание товарных знаков и другие аналогичные нарушения.

В рамках ВТО определяются конкретные меры, которые могут быть предприняты таможенными органами на границе с целью предотвраще­ния ввоза пиратских товаров вплоть до их уничтожения. Затрагиваются также вопросы допустимости ведения антиконкурентной практики, опре­деляется порядок разрешения споров.

Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что прак­тически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барь­еров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на инди­видуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях — отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя — это понижение стоимости жизни благодаря снижению протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования ГА ТТ-ВТО было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты. Подготав­ливаемая реформа торговли текстилем и одеждой в рамках ВТО, которая завершится в 2005 г., устраняет ограничения на объем импорта указанных товаров.

Участие стран в деятельности ВТО предоставляет более широкий выбор товаров и услуг, что также является несомненным преимуществом свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностран­ной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкурен­ция стимулирует максимально эффективное национальное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпуска­емой продукции, а цена и качество определяют конкурентоспособность фирмы и ее продукции.

В результате более активного товарообмена развиваются новые тех­нологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью. Увеличение экспорта повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.

Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции национальных предприятий с импортными производителями практически неизбежны. Протекционизм не может решить эту проблему.

Недискриминационный подход, прозрачность, большая определен­ность условий торговли и их упрощение — все это способствует пониже­нию расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благо­приятного климата для международного бизнеса. В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций создаст дополнительные рабочие места и повышае i благосостояние насе­ления в целом.

ВТО с самого начала своего образования активно сотрудничает с дру­гими организациями, занимающимися многосторонним регулированием международных экономических отношений и заинтересованными в дея­тельности ВТО. С целью координации действий в интересах мирового сообщества были установлены связи со специализированными учрежде­ниями системы ООН. Многие из этих организаций имеют статус наблю­дателя в одном или нескольких комитетах, советах или рабочих группах ВТО. Особенно важное значение для ВТО представляет интенсификация связей с такими международными организациями, как МВФ, МБРР и ЮНКТАД, деятельность которых непосредственно затрагивает разви­тие и регулирование международного бизнеса и совершенствование много­сторонней торговой системы в условиях глобализации мировой экономики.

Основные термины и определения

Организация Объединенных Наций (ООН) основана в 1945 г. По состоя­нию на май 2004 г. членами ООН являются 194 государства. Штаб-квартира находится в Нью-Йорке (США).

Всемирная торговая организация (ВТО) основана в 1995 г. на базе Гене­рального соглашения о тарифах и торговле. Членами ВТО состоят 145 государств (2004 г.). Штаб-квартира ВТО находится в Женеве (Швейцария).

Генеральное соглашение но тарифам и торговле (ГА ТТ) заключено в Женеве в 1947 г. 23 государствами. Его основные принципы и соглашения легли в правовую основу и практическую деятельность ВТО.

Уругвайский раунд (1986—1994 гг.) — последний раунд переговоров ГАТТ, который привел к подписанию Марраксшского соглашения о соз­дании ВТО как специализированного учреждения системы ООН.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) охватывает ГАТТ-94, а также соглашения по сельскому хозяйству, по техническим барь­ерам в торговле, по инвестиционным мерам, по правилам проис­хождения, по субсидиям и компенсационным мерам, по защитным мерам и др. С ! января 1995 г. ГА ТС вошло в качестве неотъемле­мой и составной части в пакет документов о создании ВТО.

Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собствен­ность (ТРИПС). С 1 января ТРИПС вошло в качестве неотъемле­мой и составной части в пакет документов о создании ВТО.

Режим наибольшего благоприятствования означает недискриминацию товаров и услуг, когда любой из членов ВТО одинаковым обра­зом относится к импортируемым товарам и услугам из любого другого государства — члена ВТО.

Вопросы для самоконтроля

Какие имеются взаимные предпосылки для сотрудничества между бизнесом и межправительственными учреждениями?

Назовите основные функции и основные учреждения ООН, создающие инфраструктуру для более успешного функциониро­вания международного бизнеса.

Приведите примеры проектов ЮНКТАД по развитию предприни­мательской деятельности.

На что направлена координируемая ЮНКТАД программа ЭМПРЕТЕК?

Какую роль играет Международная финансовая корпорация для развития частных предприятий?

Как сотрудничество в рамках «Глобального договора» может спо­собствовать решению глобальных проблем?

Раскройте роль и место ГАТТ—ВТО в либерализации и много­стороннем регулировании мировой торговли.

Что составляет правовую основу ВТО?

9.             Охарактеризуйте организационную структуру ВТО.

10. Какова процедура присоединения новых стран к ВТО?

Н. В чем состоят основополагающие принципы ВТО?

Проанализируйте основные функции ВТО и их влияние на разви­тие международного бизнеса.

С какими международными организациями активно сотрудничает ВТО?

Литература

ВТО и национальные экономические интересы России/Под ред. И.С. Королева. М.: Наука, 2003.

Герчикова И.Н. Международные экономические организации. М: Консалтбанкир, 2000.

Доклад о мировом развитии 2002 года. Создание институциональ­ных основ рыночной экономики/Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2002.

Доклад о развитии человека за 2003 год. Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия: межгосударствен­ная договоренность об избавлении человечества от нищеты. Минск: Юнипак. 2003.

Киреев А.И. Международная экономика. В 2-х т. М.: Между­народные отношения, 1997.

Международные экономические отношения: Учебник для вузов/ В.Е. Рыбалкин, Ю.А. Щербанин, Л.В. Балдин и др. 5-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет/Под ред. И.С. Королева. М.: Экономистъ, 2003.

Организация Объединенных Наций. Основные факты. Справоч­ник/Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2000.

Сергеев Е.Ю. Международные экономические отношения. Курс лекций. М., 2000.

Управление международным обменом товаров, услуг, капитала. Учебник/Под ред. Э.Э. Батизи. М.: Высшее образование и наука, 2004.

Хасбулатов Р.И. Мировая экономика. В 2-х т. М.: Экономика, 2001.

Global Development Finance. Striving for Stability in Development Finance. Washington, World Bank, 2003.

Global Economic Prospects and the Developing Countries 2003: Investing to Unlock Global Opportunities. Washington, World Bank, 2003.

Nelson J. Building Partnerships: Cooperation between the United Nations system and the private sector. New York: United Nations Department of Public Information, 2002.

Tesner S. The United Nations and Business: A Partnership Recovered. New York: St. Martin's Press, 2000.

World Investment Report 2003. FDI Policies for Development: National and International Perspectives. New York and Geneva, United Nations, 2003.

 

ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВА И МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА

В настоящее время в мире насчитывается около 300 международных торгово-экономических организаций с широким и узким составом участ­ников. Однако основную роль в формировании мировых торговых пото­ков и установлении правил ведения международного бизнеса играет срав­нительно небольшой круг торгово-экономических организаций, среди которых наиважнейшей является Всемирная торговая организация (ВТО).

ВТО играет решающую роль в регулировании мировой торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, а также в форми­ровании торговой политики стран-членов и в урегулировании торговых споров между ними. Для того чтобы понять значение этой организации,

необходимо более подробно рассмотреть организационную структуру, функции, основные принципы и соглашения, составляющие правовую основу ВТО.

Организационно-правовая основа ВТО. Всемирная торговая орга­низация была основана в 1995 г. Она является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 г. Систе­ма ГАТТ развивалась в процессе проведения серий торговых переговоров (раундов). В первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие, как антидемпинг и нетарифные меры. Последний так называемый «Уругвай­ский раунд» привел к подписанию 15 апреля 1994 г. в Марракеше заклю­чительного акта о создании ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был адаптирован к современному этапу развития международного бизнеса. Кроме того, система ГАТТ, будучи фактически международной организацией, формально таковой не являлась. ВТО же получила юриди­ческий статус специализированного учреждения системы ООН.

ВТО — это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяю­щий права и обязанности правительств в сфере международной торгов­ли товарами и услугами.

Правовую основу ВТО составляют три основных соглашения:

Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г.;

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собствен­ности (ТРИПС).

Главными задачами ВТО являются либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способство­вание экономическому росту и повышению экономического благосостоя­ния людей. Конкретной задачей ВТО является регулирование мировой торговли преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами. Страны -— члены ВТО, которых на май 20П4 г. насчитывается 145, решают эти задачи путем конт­роля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых споров в соответствии с механиз­мом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведе­ния обзора национальной экономической политики государств. ВТО охватывает соглашениями практически всю сферу международной торго­вой политики и значительную часть международной коммерческой прак­тики, т.е. международного бизнеса.

Организационная структура ВТО определена в ст. IV Соглашения о создании ВТО. Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министер­ская конференция, которая собирается как минимум раз в два года. Пер­вая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-лстию ГАТТ-ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли. Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 г. в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно. Четвер­тая конференция состоялась в ноябре 200! г. в Дохе (Катар). В сентябре 2003 г. в г. Канкун (Мексика) состоялась пятая Министерская конферен­ция, на которой была сделана попытка договориться о дальнейшем разви­тии многосторонних торговых переговоров.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того. Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и администра­тивным вопросам (рис. 4.1). Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопро­сов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развива­ющихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торго­вые соглашения.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников. В отличие от подобных органов других между­народных организаций, он не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности секретариата — обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации.

Процедура присоединения к ВТО. Более 30 государств все еще имеют в настоящее время статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большин­ство из них (включая Россию) находятся на различных стадиях процесса присоединения к ВТО. Кроме того, статус наблюдателя в ВТО имеют около 60 международных организаций, в том числе МВФ, Всемирный банк, ОЭСР, различные подразделения ООН, региональные группировки, товар­ные организации.

Процедура присоединения к ВТО была выработана за полвека ее существования. Она довольна сложна и состоит из нескольких этапов, которые, как показывает опыт, длятся несколько лет. Указанные ниже про­цедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных рабочих групп происходит детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-политиче-ского режима присоединяющейся страны. После этого начинаются кон­сультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя. Эти кон­сультации и переговоры, как правило, проводятся на двусторонней основе со всеми заинтересованными странами — членами ВТО. Прежде всего переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые при­соединяющаяся страна предоставит членам ВТО по доступу на се рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя обязательств по со­глашениям, вытекающим из членства в ВТО.

Взамен присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискримина­ции на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации любая страна может обращаться с соот­ветствующей жалобой в орган по урегулированию споров, решения кото­рого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне.

В соответствии с установленной процедурой результаты двусторон­них переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки и условия присоединения должны быть оформлены официальными документами:

докладом рабочей группы, где излагается весь пакет обязательств, которые присоединяющаяся страна примет на себя по итогам переговоров;

протоколом о присоединении, юридически оформляющим достиг­нутые договоренности;

списком обязательств по тарифным уступкам в области торговли товарами и сельского хозяйства;

списком специфических обязательств по доступу на рынок услуг.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО явля­ется приведение их национального законодательства и практики регули­рования внешнеэкономической деятельности в соо1ветствие с положе­ниями пакета соглашений Уругвайского раунда. Последним этапом является ратификация законодательным органом присоединяющейся страны всего пакета документов.

Основополагающие принципы ВТО. Страны — члены ВТО дейст­вуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же усло­вия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий.

Важнейшие принципы ВТО в области регулирования международ­ной торговли и торговой политики следующие.

Режим наибольшего благоприятствования — принцип недискрими­нации на таможенной границе. Любой из членов ВТО одинаково относится к импортируемым товарам из любого другого государства — члена ВТО.

Принцип национального режима устанавливает, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов.

Принцип защиты национальной промышленности. Предполагается, что через импортные тарифы в интересах развития национальной промыш­ленности страна может осуществлять защиту, основанную только на тамо­женных тарифах, а не на иных торгово-политических мерах.

Принцип создания устойчивой основы торговли обеспечивается обя­зательностью соблюдения тарифных уровней, согласованных договари­вающимися сторонами, которые не могут повышаться впоследствии.

Принцип содействия справедливой конкуренции. ВТО стремится не допустить ведение «войны субсидий» и использование компенсационных мер в протекционистских целях.

Общее запрещение количественных ограничений импорта. Такие ограничения до сих пор оказывают влияние на торговлю сельскохозяй­ственными товарами, текстилем, сталью и некоторыми другими товарами.

Принцип возможных действий в чрезвычайных обстоятельствах. В данном случае предусматриваются «изъятия» и применение «защитной оговорки». «Изъятия» означают возможность отмены конкретных обяза­тельств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими или торговыми обстоятельствами. «Защитная оговорка» предполагает возможность уста­новления ограничений на импорт или временную отмену тарифных усту­пок в отношении товаров, которые импортируются в увеличивающихся количествах и причиняют или могут причинить серьезный ущерб конку­рирующим национальным производителям.

Принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отноше­нии друг друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения определенных жестких критериев.

Специальные условия для развивающихся стран предусматривают поощрение помощи развивающимся странам и обеспечение более благо­приятных условий доступа их товаров на мировые рынки.

Исключение в отношении текстиля и одежды предполагает регули­рование торговли этими товарами путем установления промышленно раз­витыми странами квот на импорт текстиля и одежды из более конкуренто­способных развивающихся стран.

Основные функции ВТО. Все страны —члены ВТО принимают обя­зательство по выполнению примерно 30 основных соглашений и юриди­ческих инструментов, объединенных термином «многосторонние торго­вые соглашения» (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный пакет соглашений, нормами и правилами которого регули­руется свыше 90% мировой торговли товарами и услугами.

С целью достижения большей согласованности в проведении глобаль­ной экономической политики ВТО сотрудничает с МВФ и Международ­ным банком реконструкции и развития (МБРР), включая филиальные учреждения последнего.

Финансовые операции, связанные, в частности, со шкалой взносов в ВТО и распределением расходов между ее членами, основываются на практике ГАТТ. Каждый член ВТО обязуется без задержек вносить свою долю в покрытие расходов ВТО в cooi встствии с финансовыми правилами, одобренными Генеральным советом.

ВТО имеет статус юридического лица. Каждый член ВТО делегирует такие права организации, которые могут быть необходимы для выполне­ния ее функций. Каждому члену ВТО предоставлены в свою очередь такие привилегии и свобода действий, которые необходимы им для выполнения своих функций как членов '>той организации. Официальным сотрудникам ВТО и представителям стран-участниц предоставлены привилегии и имму­нитет, необходимые для независимого выполнения их функций. Они ана­логичны условиям, оговоренным в Конвенции по привилегиям и иммунитетам специализированных учреждений, одобренной Генеральной Ассам­блеей ООН 21 ноября 1947 г.

ВТО будет продолжать принимать решения путем консенсуса, следуя практике ГАТТ. В тех случаях, когда решение не может быть достигнуто путем консенсуса, спорный вопрос решается путем голосования большин­ством голосов. На заседаниях Министерской конференции и Генерального совета каждый член ВТО имеет один голос (ЕС при голосовании распола­гает числом голосов, равным его участникам — членам ВТО).

Решения о присоединении новых членов принимаются Министерской конференцией, которая должна одобрить договоренность об условиях при­соединения большинством в 2/, голосов членов ВТО. Каждому члену ВТО предоставляется возможность выхода из Соглашения об образовании ВТО с письменным оповещением об этом Генерального директора ВТО за шесть месяцев. Такой выход будет относиться и к многосторонним торговым со­глашениям.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) является вторым главным приложением к Соглашению об образовании ВТО. Оно впервые создало механизм международной торговли услугами. До этого не было международных торговых правил, регулирующих сферу услуг: банковское дело, страхование, транспорт, телекоммуникации, туризм, стро­ительство, телевидение. Каждая страна защищала свои интересы, руко­водствуясь собственными правилами и нормами.

ГАТС состоит из трех основных блоков. В первом излагаются взаим­ные обязательства стран-членов в сфере торговли услугами. Второй и тре­тий блоки включают соответственно списки начальных взаимных усту­пок по доступу на рынки услуг и приложения о специальном статусе отдельных секторов услуг (в частности, финансовых услуг и телекомму­никаций). Таким образом, в торговлю услугами входят не только услуги, перемещающиеся через границу страны, но и услуги, производимые и пот­ребляемые иностранными физическими и юридическими лицами в преде­лах национальной территории каждой страны — участницы ВТО.

Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собст­венность определяет рамки применения основных принципов в области охраны прав интеллектуальной собственности. К таким принципам отно­сятся взаимное предоставление национального режима и режима наиболь­шего благоприятствования, а также недискриминация. Сфера действия Соглашения распространяется на регулируемые соответствующими между­народными конвенциями авторские права, торговые знаки и знаки обслу­живания, патенты, географические названия, промышленный дизайн, рас­кладку интегральных схем, ноу-хау, коммерческие тайны.

Соглашение обязывает его членов принять национальные законы, которые позволяли бы эффективно защищать права интеллектуальной собственности как иностранцев, так и собственных граждан. Кроме того страны-члены должны предусмотреть в национальных законодательствах уголовное наказание или крупные штрафы за намеренное подделывание товарных знаков и другие аналогичные нарушения.

В рамках ВТО определяются конкретные меры, которые могут быть предприняты таможенными органами на границе с целью предотвраще­ния ввоза пиратских товаров вплоть до их уничтожения. Затрагиваются также вопросы допустимости ведения антиконкурентной практики, опре­деляется порядок разрешения споров.

Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что прак­тически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барь­еров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на инди­видуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях — отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя — это понижение стоимости жизни благодаря снижению протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования ГА ТТ-ВТО было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты. Подготав­ливаемая реформа торговли текстилем и одеждой в рамках ВТО, которая завершится в 2005 г., устраняет ограничения на объем импорта указанных товаров.

Участие стран в деятельности ВТО предоставляет более широкий выбор товаров и услуг, что также является несомненным преимуществом свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностран­ной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкурен­ция стимулирует максимально эффективное национальное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпуска­емой продукции, а цена и качество определяют конкурентоспособность фирмы и ее продукции.

В результате более активного товарообмена развиваются новые тех­нологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью. Увеличение экспорта повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.

Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции национальных предприятий с импортными производителями практически неизбежны. Протекционизм не может решить эту проблему.

Недискриминационный подход, прозрачность, большая определен­ность условий торговли и их упрощение — все это способствует пониже­нию расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благо­приятного климата для международного бизнеса. В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций создаст дополнительные рабочие места и повышае i благосостояние насе­ления в целом.

ВТО с самого начала своего образования активно сотрудничает с дру­гими организациями, занимающимися многосторонним регулированием международных экономических отношений и заинтересованными в дея­тельности ВТО. С целью координации действий в интересах мирового сообщества были установлены связи со специализированными учрежде­ниями системы ООН. Многие из этих организаций имеют статус наблю­дателя в одном или нескольких комитетах, советах или рабочих группах ВТО. Особенно важное значение для ВТО представляет интенсификация связей с такими международными организациями, как МВФ, МБРР и ЮНКТАД, деятельность которых непосредственно затрагивает разви­тие и регулирование международного бизнеса и совершенствование много­сторонней торговой системы в условиях глобализации мировой экономики.

Основные термины и определения

Организация Объединенных Наций (ООН) основана в 1945 г. По состоя­нию на май 2004 г. членами ООН являются 194 государства. Штаб-квартира находится в Нью-Йорке (США).

Всемирная торговая организация (ВТО) основана в 1995 г. на базе Гене­рального соглашения о тарифах и торговле. Членами ВТО состоят 145 государств (2004 г.). Штаб-квартира ВТО находится в Женеве (Швейцария).

Генеральное соглашение но тарифам и торговле (ГА ТТ) заключено в Женеве в 1947 г. 23 государствами. Его основные принципы и соглашения легли в правовую основу и практическую деятельность ВТО.

Уругвайский раунд (1986—1994 гг.) — последний раунд переговоров ГАТТ, который привел к подписанию Марраксшского соглашения о соз­дании ВТО как специализированного учреждения системы ООН.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) охватывает ГАТТ-94, а также соглашения по сельскому хозяйству, по техническим барь­ерам в торговле, по инвестиционным мерам, по правилам проис­хождения, по субсидиям и компенсационным мерам, по защитным мерам и др. С ! января 1995 г. ГА ТС вошло в качестве неотъемле­мой и составной части в пакет документов о создании ВТО.

Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собствен­ность (ТРИПС). С 1 января ТРИПС вошло в качестве неотъемле­мой и составной части в пакет документов о создании ВТО.

Режим наибольшего благоприятствования означает недискриминацию товаров и услуг, когда любой из членов ВТО одинаковым обра­зом относится к импортируемым товарам и услугам из любого другого государства — члена ВТО.

Вопросы для самоконтроля

Какие имеются взаимные предпосылки для сотрудничества между бизнесом и межправительственными учреждениями?

Назовите основные функции и основные учреждения ООН, создающие инфраструктуру для более успешного функциониро­вания международного бизнеса.

Приведите примеры проектов ЮНКТАД по развитию предприни­мательской деятельности.

На что направлена координируемая ЮНКТАД программа ЭМПРЕТЕК?

Какую роль играет Международная финансовая корпорация для развития частных предприятий?

Как сотрудничество в рамках «Глобального договора» может спо­собствовать решению глобальных проблем?

Раскройте роль и место ГАТТ—ВТО в либерализации и много­стороннем регулировании мировой торговли.

Что составляет правовую основу ВТО?

9.             Охарактеризуйте организационную структуру ВТО.

10. Какова процедура присоединения новых стран к ВТО?

Н. В чем состоят основополагающие принципы ВТО?

Проанализируйте основные функции ВТО и их влияние на разви­тие международного бизнеса.

С какими международными организациями активно сотрудничает ВТО?

Литература

ВТО и национальные экономические интересы России/Под ред. И.С. Королева. М.: Наука, 2003.

Герчикова И.Н. Международные экономические организации. М: Консалтбанкир, 2000.

Доклад о мировом развитии 2002 года. Создание институциональ­ных основ рыночной экономики/Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2002.

Доклад о развитии человека за 2003 год. Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия: межгосударствен­ная договоренность об избавлении человечества от нищеты. Минск: Юнипак. 2003.

Киреев А.И. Международная экономика. В 2-х т. М.: Между­народные отношения, 1997.

Международные экономические отношения: Учебник для вузов/ В.Е. Рыбалкин, Ю.А. Щербанин, Л.В. Балдин и др. 5-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет/Под ред. И.С. Королева. М.: Экономистъ, 2003.

Организация Объединенных Наций. Основные факты. Справоч­ник/Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2000.

Сергеев Е.Ю. Международные экономические отношения. Курс лекций. М., 2000.

Управление международным обменом товаров, услуг, капитала. Учебник/Под ред. Э.Э. Батизи. М.: Высшее образование и наука, 2004.

Хасбулатов Р.И. Мировая экономика. В 2-х т. М.: Экономика, 2001.

Global Development Finance. Striving for Stability in Development Finance. Washington, World Bank, 2003.

Global Economic Prospects and the Developing Countries 2003: Investing to Unlock Global Opportunities. Washington, World Bank, 2003.

Nelson J. Building Partnerships: Cooperation between the United Nations system and the private sector. New York: United Nations Department of Public Information, 2002.

Tesner S. The United Nations and Business: A Partnership Recovered. New York: St. Martin's Press, 2000.

World Investment Report 2003. FDI Policies for Development: National and International Perspectives. New York and Geneva, United Nations, 2003.

 

ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВА И МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА