• Как правильно управлять финансами своего бизнеса, если вы не специалист в области финансового анализа - Финансовый анализ

    Финансовый менеджмент - финансовые отношения между суъектами, управление финасами на разных уровнях, управление портфелем ценных бумаг, приемы управления движением финансовых ресурсов - вот далеко не полный перечень предмета "Финансовый менеджмент"

    Поговорим о том, что же такое коучинг? Одни считают, что это буржуйский брэнд, другие что прорыв с современном бизнессе. Коучинг - это свод правил для удачного ведения бизнесса, а также умение правильно распоряжаться этими правилами

ГЛАВА 3.3. НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 

ПРАВИЛ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭТИ

НАРУШЕНИЯ

3.3.1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ

Нарушение таможенных правил является наиболее распространенным видом противоправного посягательства на урегулированные нормами таможенного права общественные отношения.

Понятие «нарушение таможенных правил» является законодательно определенным понятием. Таковым нарушением согласно ст. 230 ТК РФ признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на установленный Таможенным кодексом РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», другими актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления льгот и пользования ими, за которое Таможенным кодексом РФ предусмотрена ответственность.

Исходя из смысла этой статьи ТК РФ и следуя по принципу «от обратного», можно определить и понятие «таможенные правила» — как установленный таможенным законодательством Российской Федерации порядок перемещения (включая процедуры применения таможенных режимов) товаров и транспортных средств через таможенную границу России, порядок их таможенного контроля, таможенного оформления, обложения таможенными платежами и их уплаты, а также порядок предоставления таможенных льгот и пользования ими.

Нарушение таможенных правил является разновидностью административных правонарушений в сфере таможенного дела. Это следует из содержания и смысла ст. 231 ТК РФ, в которой сказано, что лица, совершившие нарушения таможенных правил, несут ответственность в соответствии с Таможенным кодексом РФ, а в части, не урегулированной им — в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в самой ст. 230 ТК РФ сказано лишь об ответственности вообще.

До принятия ныне действующего Таможенного кодекса РФ таможенные органы при решении вопросов привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного дела руководствовались общими положениями норм административного законодательства — Основ законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. В КоАП РСФСР нарушениям таможенных правил посвящена статья 186, которая после принятия в 1993 г. Таможенного кодекса РФ фактически не применяется.

В вопросах привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного дела ныне действующий Таможенный кодекс РФ не отсылает к нормам административного законодательства. В нем (в разделе X) достаточно подробно регламентированы как общие вопросы ответственности за нарушения таможенных правил, так и вопросы, касающиеся порядка реализации этой ответственности — порядка производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения. Причем многие принципиальные подходы законодательства об административных правонарушениях трактуются по-новому, существенно меняя регулирование вопросов о субъектах ответственности (ТК РФ 1993 г. была впервые введено понятие административной ответственности юридического лица, введен принцип двусубъектности ответственности за совершение одного правонарушения). По-новому трактуются также вопросы ответственности военнослужащих, вопросы наложения взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил, изменены сроки наложения взысканий и есть еще ряд нюансов.

Проект нового российского Таможенного кодекса в этом вопросе выглядит диаметрально противоположно, закрепляя лишь само понятие нарушения таможенных правил, а в вопросах привлечения к ответственности за совершение таких нарушений отсылая к новому КоАП РФ, проект которого до сих пор Федеральным Собранием РФ пока так и утвержден.

Состав нарушения таможенных правил — это логическая конструкция, это правовое понятие о нем, которое отражает существенные признаки определенных антиобщественных деяний в сфере таможенного дела. Законодатель сам не создает признаков таможенных правонарушений, он лишь отбирает существенные и отличительные черты и конструирует составы. Логическая конструкция закрепляется в праве и становится обязательной. Перечень закрепленных в ней признаков является необходимым и достаточным основанием для квалификации деяния как нарушения таможенных правил. Иными словами, реальное деяние только тогда может рассматриваться в качестве нарушения таможенных правил, когда оно содержит все признаки его состава, а отсутствие хотя бы одного из них означает и отсутствие состава в целом.

Состав нарушения таможенных правил как и любого другого вида правонарушений образуют следующие признаки: объект нарушения таможенных правил, объективная сторона правонарушения, субъект нарушения таможенных правил и субъективная сторона.

Объектом нарушения таможенных правил являются охраняемые государством общественные отношения:

• имущественного характера, возникающие по поводу перемещения через таможенную границу РФ материальных благ (товаров и транспортных средств);

• неимущественного характера, возникающие в сфере управления таможенным делом (например, общественные отношения по поводу производства таможенного оформления, хранения товаров и транспортных средств, по поводу оказания всевозможных услуг в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу России и др.).

Исчерпывающий перечень объектов нарушений таможенных правил содержится в ст. 230 ТК РФ:

1) порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России;

2) порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу

России;

3) порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России;

4) порядок обложения перемещаемых через таможенную границу России товаров и транспортных средств таможенными платежами и порядок их уплаты;

5) порядок предоставления в отношении указанных выше товаров и транспортных средств таможенных льгот и порядок пользования ими.

Помимо понятия «объекта нарушения таможенных правил», в таможенном праве существует еще понятие «непосредственного объекта нарушения таможенных правил». Такими объектами выступают товары и транспортные средства, в отношении которых не были соблюдены те или иные таможенные правила.

Объективная сторона нарушения таможенных правил в каждом конкретном случае определяется диспозицией той или иной статьи Таможенного кодекса РФ, предусматривающей ответственность за противоправное деяние, являющееся нарушением таможенных правил. Она может выражаться как в совершении определенных действий, так и в бездействии.

Наличие объективной стороны законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности (неоднократность, повторность, длящееся правонарушение).

Следует также отметить, что при характеристике объективной стороны того или иного нарушения таможенных правил в Таможенном кодексе РФ нередко используются такие понятия, как пользование, распоряжение, хранение, приобретение и др. Толковать эти понятия нужно в соответствии с тем смыслом, который им придается в гражданском законодательстве.

В качестве субъекта нарушения таможенных правил может рассматриваться любое лицо (физическое или юридическое), которое подлежит ответственности за предусмотренные таможенным законодательством деяния (действия либо бездействия), связанные с нарушением правил, соблюдение которых входит в его установленные законом или иным нормативно-правовым актом обязанности в сфере таможенного дела. При этом формулировка «подлежит ответственности» является обязательной и весьма важной, поскольку ст. 291 ТК РФ содержит перечень обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее противоправное деяние, освобождается от ответственности за его совершение.

В соответствии с таможенным законодательством, субъектами нарушений таможенных правил могут быть как российские, так и иностранные:

а) предприятия, учреждения, организации, т. е. субъекты, объединяемые родовым понятием «юридическое лицо», а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

б) вменяемые физические лица по достижении ими к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

в) должностные лица, если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов российского законодательства по таможенному делу и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Еще раз подчеркнем, что субъектом нарушения таможенных правил может быть только то лицо, на которое возложена обязанность по выполнению тех или иных таможенных правил. При этом, как свидетельствует таможенная практика, при совершении нарушений таможенных правил может иметь место соучастие, т. е. участие в совершении правонарушения двух и более физических и юридических лиц. К сожалению, в ст. 246 ТК РФ, предусматривающей соучастие, не указан такой субъект соучастия, как юридическое лицо. Это является явным пробелом действующего таможенного законодательства, который приходится исправлять на практике.

В соответствии с формулировкой ст. 246 ТК РФ соучастием в совершении нарушения таможенных правил признается совместное участие в нем двух или более физических лиц. Соучастниками нарушения таможенных правил признаются: исполнитель, организатор, подстрекатель и пособник.

Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее нарушение таможенных правил либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами, а также совершившее правонарушение посредством использования других лиц, в силу закона не подлежащих ответственности за нарушение таможенных правил (например, лиц, не достигших 16-летнего возраста; дипломатических представителей иностранных государств и т. п.). Организатором признается лицо, организовавшее совершение нарушения таможенных правил или руководившее его совершением, подстрекателем — лицо, склонившее кого-либо к совершению нарушения таможенных правил, а пособником — лицо, содействовавшее совершению нарушения таможенных правил своими советами, указаниями, предоставлением средств или устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть следы правонарушения либо предметы, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

При наложении взыскания на совершенное нарушение таможенных правил должны учитываться степень и характер участия каждого из соучастников в совершении правонарушения.

Субъективная сторона нарушения таможенных правил зависит от того, кто выступает в качестве субъекта правонарушения: физическое или юридическое лицо.

Если субъектом нарушения таможенных правил выступает физическое (либо должностное) лицо, то субъективная сторона характеризуется виной, которая представляет собой психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его последствиям и выражается в форме умысла или неосторожности. Это четко сказано в ч. 5 ст. 231 ТК РФ. Понятия умысла и неосторожности в Таможенном кодексе РФ не раскрываются, они являются общеправовыми.

Умысел предполагает, что лицо, совершившее нарушение таможенных правил, предвидит и желает наступления общественно-вредных последствий своего деяния (прямой умысел) или сознательно допускает наступление этих последствий (косвенный умысел). К нарушениям таможенных правил, которые могут быть совершены только умышленно, относятся прежде всего таможенные правонарушения так называемой «контрабандной» группы (перемещение товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля — ст. 276 ТК РФ; сокрытие от таможенного контроля товаров - ст. 277 ТК РФ; перемещение товаров и транспортных средств с обманным использованием документов или средств идентификации - ст. 278 ТК РФ; недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств - ст. 279 ТК РФ). К умышленным относятся также действия, направленные на неправомерное освобождение от таможенных платежей или их занижение - ст. 282 ТК РФ; действия, направленные на возврат уплаченных таможенных платежей, получение выплат или иных возмещений либо их невозвращение без надлежащих оснований - ст. 283 ТК РФ и др. Неосторожность может проявляться:

• как самонадеянность, когда лицо предвидит общественно-опасные последствия своего деяния, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их;

• как небрежность, когда лицо не предвидит общественно-опасные последствия своего деяния, но могло и должно было их предвидеть.

По небрежности могут быть совершены нарушения таможенных правил, связанные с нарушением установленного порядка производства таможенного оформления и таможенного контроля (например, невручение документов на товары в месте доставки - ст. 253 ТК РФ; нарушение порядка производства таможенного оформления — ст. 258 ТК РФ и др.).

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть и факультативные: мотив и цель. Мотив поведения лица (побудительная причина совершения правонарушения) и тесно связанная с ним цель (результат, на достижение которого направлено противоправное деяние) оказывают большое влияние на правильную квалификацию таможенного правонарушения.

С субъективной стороной как признаком состава нарушения таможенных правил, когда субъектами правонарушения выступают юридические лица, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, дело обстоит совсем иначе.

Во-первых, в ст. 230 ТК РФ, где дано определение нарушения таможенных правил, нет упоминания о том, что таким нарушением признается виновное деяние — в отличие, например, от определения понятия административного правонарушения, которое содержится в ст. 10 КоАП РСФСР. Во-вторых, согласно ч. 6 ст. 231 ТК РФ юридические лица, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, не несут ответственности за совершение нарушения таможенных правил только в случаях, когда такое нарушение произошло вследствие действия непреодолимой силы. И, наконец, в-третьих, среди указанных в ст. 320 ТК РФ обстоятельств, подлежащих доказыванию по делам о нарушениях таможенных правил, указана лишь виновность физических или должностных лиц, а в отношении рассматриваемых нами субъектов сказано, что подлежит доказыванию сам факт совершения ими нарушения таможенных правил.

Все это свидетельствует о том, что для привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил юридических лиц, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица достаточно наличия в их действиях (бездействии) признаков объективной стороны таможенного правонарушения. Субъективная сторона здесь роли не играет и доказыванию в процессе производства по делу не подлежит.

3.3.2. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ

1. Ответственность за нарушения таможенных правил наступает в случае, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Лицо, совершившее нарушение таможенных правил, несет ответственность на основании законодательства, действующего во время совершения правонарушения.

3. Иностранные лица несут ответственность за нарушения таможенных правил на общих основаниях с российскими лицами.

4. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, органов внешней разведки, органов федеральной службы безопасности, сотрудники иных военизированных организаций, а также призванные на военные сборы граждане несут ответственность за нарушения таможенных правил на общих основаниях. На общих основаниях несут ответственность также воинские части и другие имеющие статус юридического лица воинские формирования, органы внутренних дел, органы внешней разведки и иные подобного рода субъекты.

5. Привлечение юридических лиц, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, к ответственности за нарушение таможенных правил не освобождает от ответственности их должностных лиц и иных работников за нарушение ими таможенных правил. Кроме того, привлечение должностных лиц и иных работников к уголовной ответственности за контрабанду и за совершение иных преступлений в сфере таможенного дела не освобождает юридическое лицо, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, от ответственности за нарушение таможенных правил. Этот принцип носит название принципа двусубъектности ответственности.

6. Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за нарушение таможенных правил, имеют обратную силу, т. е. распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. А акты, устанавливающие или усиливающие ответственность — обратной силы не имеют.

7. Применение мер воздействия за нарушение таможенных правил не освобождает лиц, привлекаемых к ответственности, от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнения других предусмотренных Таможенным кодексом РФ требований.

8. При совершении одним лицом двух или более нарушений таможенных правил взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого более строгим.

9. При определении меры взыскания за совершенное нарушение таможенных правил допускается возможность (с учетом всех обстоятельств дела, существенно снижающих степень общественной опасности деяния) назначения более мягкой меры воздействия на правонарушителя, чем это предусмотрено Таможенным кодексом РФ за данное конкретное правонарушение, а при малозначительности совершенного нарушения таможенных правил — и возможность полного освобождения правонарушителя от ответственности.

3.3.3. ВИДЫ ВЗЫСКАНИЙ ЗА НАРУШЕНИЯ

ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ И НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ

ИХ НАЛОЖЕНИЯ

В соответствии с Конституцией РФ (п. «к» ст. 72) и КоАП РСФСР (ч. 2 ст. 24) все административные взыскания можно поделить на устанавливаемые в централизованном и на устанавливаемые в децентрализованном порядке. А поскольку таможенное регулирование в нашей стране находится в исключительном ведении Российской Федерации, можно сделать вывод, что административные взыскания за нарушения таможенных правил следует относить к категории устанавливаемых в централизованном порядке. Иными словами, какое-либо нормотворчество в этой сфере (как впрочем и в таможенной сфере в целом) со стороны субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления здесь полностью исключено.

Под взысканием за нарушение таможенных правил понимается мера административной ответственности, применяемая к лицу, совершившему нарушение таможенных правил.

За совершение нарушений таможенных правил законодатель (ст. 242 ТК РФ) предусмотрел следующие виды взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданного таможенным органом на осуществление определенных видов деятельности в сфере таможенного дела;

4) конфискацию товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу России с сокрытие предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

5) взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу России с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

6) конфискацию транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

Все эти виды взысканий тесно связаны между собой и составляют единую систему, поскольку все их объединяет одна общая цель: защита правопорядка в сфере таможенного дела, воздействие на лиц, совершивших нарушение таможенных правил, и предупреждение совершения новых таможенных правонарушений.

Взыскания за нарушение таможенных правил могут быть разовыми, единовременными (предупреждение, штраф, взыскание стоимости и конфискация) и длящимися, растянутыми во времени, когда лицо, на которое наложено взыскание, в течение определенного времени не имеет права заниматься определенного рода деятельностью (сюда относится отзыв лицензии или квалификационного аттестата).

Предупреждение - это наиболее мягкая мера взыскания, которая представляет собой вид морального воздействия на виновного в нарушении таможенных правил с целью предупреждения его от совершения нарушений таможенных правил в дальнейшем. Применяется, как правило, в случаях наименьшей степени общественной опасности совершенного нарушения таможенных правил и выносится в письменной форме.

В силу характера построения санкций в статьях Таможенного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за нарушение таможенных правил, взыскания за нарушения таможенных правил подразделяются на основные и дополнительные. Основное взыскание — это взыскание, применение которого к лицу, совершившему то или иное предусмотренное нормами Таможенного кодекса РФ противоправное деяние, является обязательным независимо ни от каких условий. А дополнительным является взыскание, которое хотя и предусмотрено санкцией той или иной статьи Таможенного кодекса РФ, но может либо применяться, либо не применяться в зависимости, например, от наличия или отсутствия в деле смягчающих или отягчающих вину обстоятельств и прочих условий.

Анализ норм Таможенного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за нарушение таможенных правил, позволяет сделать вывод, что предупреждение как мера ответственности применяется в качестве основного вида взыскания.

Предупреждение, как и всякое другое административное взыскание, выносится в письменной форме. О наложении предупреждения должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, выносит соответствующее постановление. В соответствии со ст. 385 ТК РФ взыскание в виде предупреждения может быть наложено и на месте обнаружения правонарушения и оформлено в упрощенном порядке (без составления протокола о нарушении таможенных правил) в виде акта о наложении такого взыскания. И следовательно, устные предупреждения, когда должностные лица таможенных органов иногда адресуют физическим или должностным лицам, не могут рассматриваться в качестве взыскания.

Штраф — это денежное взыскание, налагаемое за нарушение таможенных правил в случаях и пределах, предусмотренных Таможенным кодексом РФ. Штраф является наиболее распространенным видом взыскания, предусмотренным за нарушения таможенных правил, что объясняется возможностью его оперативного и гибкого использования как в качестве средства воздействия на материальные интересы правонарушителя и в качестве средства пополнения бюджета государства. Ведь как уже упоминалось ранее, одной из особенностей правоохранительной деятельности таможенных органов является ее в некотором роде фискальная направленность.

Таможенным кодексом РФ предусмотрено три вида штрафов за нарушение таможенных правил:

1. Штраф, исчисляемый исходя из размера минимальной месячной оплаты труда, под которой понимается установленная законом минимальная месячная оплата труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить — то на день обнаружения правонарушения.

2. Штраф, исчисляемый в процентном отношении к стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, когда под стоимостью этих объектов понимается их свободная (рыночная) цена на день обнаружения правонарушения.

3. Штраф, исчисляемый в кратном размере к сумме неуплаченных таможенных платежей и иных выплат.

Исходя из этого, можно дать определение штрафа как вида административного взыскания за нарушение таможенных правил: штраф есть денежное взыскание, налагаемое за нарушение таможенных правил в случаях и пределах, предусмотренных таможенным кодексом РФ, выражающееся в величине, кратной размеру месячной оплаты труда, установленному законодательством России на день совершения или обнаружения правонарушения, либо величине, кратной свободной (рыночной) стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами таможенного правонарушения, на день обнаружения такого правонарушения. Штраф всегда применяется в качестве основного взыскания.

Отзыв лицензии или квалификационного аттестата является специфической мерой взыскания за нарушение таможенных правил, поскольку может применяться только к специфическим видам субъектов, деятельность которых в сфере таможенного дела регламентируется выдаваемыми им таможенными органами лицензиями (квалификационными аттестатами) и которые своими противоправными действиями (бездействием) нарушили условия осуществления такой деятельности. К ним относятся:

а) владельцы таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов, складов временного хранения;

б) таможенные брокеры, таможенные перевозчики и специалисты по таможенному оформлению.

Отзыв лицензии или квалификационного аттестата как мера взыскания применяется только в качестве дополнительного взыскания к перечисленным выше лицам и только при условии совершения ими нарушения таможенных правил в связи с осуществлением ими деятельности, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом. Причем эта мера носит пресекательный характер, поскольку применяется с целью пресечения в дальнейшем противоправной деятельности лиц, которым выданы эти лицензии или квалификационные аттестаты.

Конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу России с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил — это вид взыскания за нарушение таможенных правил, который состоит в принудительном безвозмездном обращении указанных товаров и транспортных средств в федеральную собственность.

Данный вид взыскания за нарушение таможенных правил может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного. Причем товары и транспортные средства, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, а также товары и транспортные средства со специально изготовленными тайниками подлежат конфискации независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а также независимо от того, установлено ли это лицо или нет.

Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу России с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил — это вид взыскания, который представляет собой принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену товаров и транспортных средств, обладающих вышеперечисленными признаками, на день обнаружения правонарушения.

Взыскание стоимости товаров и транспортных средств может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного взыскания. Причем, забегая немного вперед, отметим (и это очень важно), что этот самостоятельный вид взыскания за нарушение таможенных правил следует отличать от взыскания стоимости товаров и транспортных средств как меры, применяемой на стадии исполнения вынесенных по делам о нарушениях таможенных правил постановлениях при невозможности в ряде случаев применения их конфискации как меры административного взыскания. Такая замена не является заменой меры взыскания, а является вынужденной мерой, возможность использования которой предусмотрена законодателем в ч. 3 ст. 380 ТК РФ с целью реального исполнения вынесенных по делам о нарушениях таможенных правил постановлений.

Конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил — это, хотя и предусмотренный всего одной статьей — статьей 276 ТК РФ, самостоятельный вид взыскания за нарушение таможенных правил, который, в отличие от уже рассмотренного выше вида конфискации, представляет собой принудительное безвозмездное обращение в собственность государства транспортных средств, на которых перевозились непосредственные объекты нарушения таможенных правил, т. е. конфискацию предметов, выступающих в качестве средства совершения правонарушения. Применяется такая конфискация только в качестве дополнительного взыскания.

Вообще, рассматривая вопрос о конфискации в качестве меры административного воздействия на нарушителей таможенных правил, следует коснуться и вопроса о законности применения такой меры, поскольку согласно п. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Этот вопрос не раз рассматривался на заседаниях Конституционного Суда РФ, который 20 мая 1997 г. признал законность применения такой меры взыскания и обосновал свое решение следующим образом,

Принятие таможенными органами решения о конфискации само по себе не является прекращением права собственности, а прекращается оно в результате реального исполнения такого решения. Товары и транспортные средства, т. е. имущество, в отношении которого вынесено постановление о конфискации, обращается в собственность государства лишь по истечении срока обжалования. Если лицо, в отношении которого вынесено такое постановление, не согласно с решением о конфискации, оно имеет возможность оспорить его правильность в суде. Подача жалобы приостанавливает исполнение постановления таможенного органа о наложении взыскания за нарушение таможенных правил. А по смыслу ст. 378 ТК РФ в случае подачи жалобы постановление о конфискации имущества может быть исполнено не ранее принятия судом решения об отклонении жалобы и признания вынесенного постановления законным и обоснованным. Следовательно, только с момента вынесения судьей соответствующего решения конфискация может рассматриваться как мера юридической ответственности.

Исходя из этого Конституционный Суд РФ считает (а, следовательно, так оно и есть, поскольку решение Конституционного Суда РФ — это истина в последней инстанции), что вынесение таможенными органами постановлений о конфискации имущества в виде санкции за нарушение таможенных правил при наличии гарантии последующего судебного контроля как способа защиты прав собственника не противоречит требованиям Конституции РФ.

В целях повышения эффективности правоприменительной деятельности таможенных органов Таможенным кодексом РФ (ст. 247) установлены дифференцированные сроки наложения взысканий за нарушение таможенных правил в зависимости не только от вида взыскания, но и от субъекта таможенного правонарушения. Так, наиболее мягкие виды взыскания: предупреждение, штраф и отзыв лицензии или квалификационного аттестата - на физических и должностных лиц могут быть наложены не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения таможенных правил, а юридических лиц и на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, — не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения. Причем в случаях, когда до истечения указанных сроков лицо, привлекаемое к ответственности, совершит новое нарушение таможенных правил, то исчисление срока наложения взыскания будет происходить уже с момента обнаружения нового таможенного правонарушения.

Со сроками наложения взысканий в виде конфискации (как товаров и транспортных средств — непосредственных объектов нарушения таможенных правил либо со специально изготовленными тайниками, так и транспортных средств, на которых перевозились непосредственные объекты правонарушения), а также в виде взыскания стоимости товаров и транспортных средств дело обстоит иначе. Такие виды взысканий налагаются независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил и независимо от того, являются они основными или дополнительными взысканиями. Иными словами, наложение указанных видов взысканий не лимитировано никакими сроками.

И еще относительно сроков наложения взысканий за нарушение таможенных правил. Это касается случаев, когда в совершенных деяниях усматриваются признаки преступления. Так вот, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или в случае прекращения уголовного дела, но при наличии признаков нарушения таможенных правил срок наложения взыскания исчисляется с момента получения таможенным органом решения об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела. Имеются в виду сроки для наложения взыскания в виде предупреждения, штрафа либо в виде отзыва лицензии или квалификационного аттестата.

Таким образом, с учетом всего вышеизложенного взыскания за нарушения таможенных правил можно подразделять на:

1) на взыскания, применяемые в качестве основного взыскания (таковыми являются предупреждение и штраф);

на взыскания, применяемые в качестве дополнительного взыскания (таковым являются отзыв лицензии или квалификационного аттестата и конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил);

на взыскания, которые могут применяться как в виде основного, так и виде дополнительного взыскания (это конфискация и взыскание стоимости товаров и транспортных средств - как непосредственных объектов нарушения таможенных правил, так и товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками).

2) на взыскания морального характера (таковым является предупреждение);

на взыскания пресекательного характера (таковым является отзыв лицензии или квалификационного аттестата);

на взыскания имущественного характера (таковыми являются все остальные виды взысканий).

3) на срочные взыскания, т. е. которые могут быть наложены в течение определенного срока (это предупреждение, штраф и отзыв лицензии или квалификационного аттестата);

на бессрочные взыскания, возможность наложения которых не ограничена каким-либо определенным сроком (таковыми являются конфискация и взыскание стоимости товаров и транспортных средств).

4) на альтернативные и безальтернативные взыскания (тут уже речь идет о санкции каждой конкретной статьи Таможенного кодекса РФ, предусматривающей ответственность за нарушение таможенных правил, когда должностное лицо таможенного органа либо имеет возможность альтернативного выбора того или иного вида взыскания из предложенных санкцией применяемой им статьи, либо не имеет такой возможности выбора — т. е. мера взыскания является четко оговоренной, безальтернативной).

В каждом конкретном случае наложение взысканий за нарушение таможенных правил должно осуществляться с учетом наличия или отсутствия обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за это нарушение. Эти обстоятельства могут оказать существенное влияние на размер налагаемого взыскания.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность за нарушение таможенных правил, согласно ст. 236 ТК РФ относятся:

1) активное способствование разрешению дела;

2) добровольное устранение вредных последствий правонарушения;

3) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

5) совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, вправе признать смягчающим вину ответственность и другие обстоятельства в зависимости от тех или иных объективных факторов и условий, при которых было совершено нарушение таможенных правил, а также исходя из своего личного опыта и компетентности в решении подобных вопросов.

Перечень отягчающих ответственность за нарушение таможенных правил обстоятельств, в отличие от приведенного выше перечня, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. К таковым обстоятельствам согласно ст. 237 ТК РФ относятся:

1) продолжение противоправного поведения несмотря на требование должностного лица таможенного органа его прекратить;

2) повторное в течение года совершение нарушения таможенных правил;

3) совершение нарушения таможенных правил лицом, ранее совершившим контрабанду или иное преступление, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов;

4) вовлечение несовершеннолетнего в совершение нарушения таможенных правил;

5) совершение нарушения таможенных правил группой лиц;

6) совершение нарушения таможенных правил в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

7) совершение нарушения таможенных правил в состоянии опьянения.

Причем последнее обстоятельство является факультативным, т. е. необязательным, и должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело, в зависимости от характера правонарушения может и не признать совершение нарушения таможенных правил в состоянии опьянения в качестве отягчающего вину обстоятельства.

Наложение взысканий за нарушение таможенных правил должно осуществляться на основе следующих принципов:

- законности;

- целесообразности;

- своевременности и оперативности воздействия;

- сложения взысканий за совершение нескольких правонарушений.

Важнейшими из них является законность наложения взыскания и его целесообразность.

Взыскание может быть наложено только в том случае, когда в деянии лица установлен состав нарушения таможенных правил. При отсутствии состава таможенного правонарушения производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ст. 291 ТК РФ).

На правонарушителя может быть наложено только то взыскание, которое предусмотрено соответствующей статьей Таможенного кодекса РФ, и только в пределах санкции этой статьи (хотя в отдельных случаях возможно с учетом требований ст. 239 ТК РФ наложить взыскание ниже низшего предела).

Главным проявлением принципа целесообразности взыскания является индивидуализация кары и экономия репрессии. Законодатель обязывает таможенные органы при выборе меры воздействия за нарушение таможенных правил учитывать как обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, так и обстоятельства, характеризующие самого нарушителя, его имущественное положение и степень его вины. А при малозначительности совершенного нарушения таможенных правил должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело, может вообще освободить правонарушителя от ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 240 ТК РФ).

3.3.4. ВИДЫ НАРУШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Таможенный кодекс РФ (глава 39) содержит сорок видов составов нарушений таможенных правил. Общим для всех видов нарушений таможенных правил является то, что все они в той или иной степени посягают на урегулированные нормами таможенного права общественные отношения — таможенно-правовые отношения. Различаются же они по степени общественной опасности, по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела, в зависимости от способа, места и времени их совершения (т. е. по признакам объективной стороны), по субъектам, их совершающим, и по некоторым другим критериям.

Классификация нарушений таможенных правил в соответствии с теми или иными признаками имеет важное значение для совершенствования правоприменительной деятельности таможенных органов, поскольку позволяет, с одной стороны, выявить некие качественные особенности каждого конкретного состава таможенного правонарушения и в то же время, с другой стороны, — избежать односторонности его интерпретации.

Наиболее общей классификацией нарушений таможенных правил является их классификация по степени общественной опасности. В соответствии с этим критерием все виды составов нарушений таможенных правил можно условно разделить на незначительные нарушения, не представляющие большой общественной опасности для экономических интересов России, и на грубые нарушения, совершение которых наносит реальный ущерб экономическим интересам и безопасности нашей страны.

К первой группе относятся такие нарушения таможенных правил, как, например, неуведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств (ст. 250 ТК РФ), непредставление товаров и транспортных средств в месте доставки и невручение документов на них таможенному органу (ст. 253 ТК РФ), нарушение порядка производства таможенного оформления (ст. 258 ТК РФ) и другие незначительные нарушения, совершение которых происходит, в основном, как следствие халатного исполнения участниками таможенно-правовых отношений своих обязанностей с сфере таможенного дела.

Ко второй группе следует относить нарушения, совершение которых несет реальный ущерб экономическим интересам России, нравственности и здоровью ее населения и которые, как правило, направлены на получение той или иной выгоды для лиц, их совершающих. Сюда относятся, прежде всего, нарушения таможенных правил так называемой «контрабандной группы» — перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу помимо либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов и средств идентификации, либо сопряженное с их недекларированием или недостоверным декларированием (ст.ст. 276-279 ТК РФ) и иные грубые нарушения.

Классификация нарушений таможенных правил по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела (т. е. по объекту посягательства) в литературе по таможенному делу проводится неоднозначно. Некоторые авторы (в частности, Гравина А. А., Терещенко Л. К., Шестакова М. П.) выделяют четыре объекта посягательства на таможенное дело и, соответственно, четыре группы нарушений таможенных правил, а именно нарушения, связанные:

а) с порядком перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

б) с порядком прохождения таможенного контроля;

в) с порядком осуществления таможенного оформления;

г) с порядком обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими.

Другие авторы (в частности, авторы комментария к Таможенному кодексу РФ под редакцией профессора Козырина А. Н.) предлагают более подробную классификацию нарушений таможенных правил по объекту их посягательства и выделяют девять групп таких нарушений:

1) нарушения установленного порядка проведения таможенного контроля (ст. 249, 257 и 264 ТК РФ);

2) нарушения порядка ведения учета и предоставления отчетности таможенным органам (ст. 265 ТК РФ);

3) нарушения порядка проведения предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (ст.ст. 250—256 ТК РФ);

4) нарушения порядка проведения основного таможенного оформления (ст.ст. 258-263, 266, 267 ТК РФ);

5) нарушения требований и условий помещения товаров под определенный таможенный режим либо нарушение требований соответствующего таможенного режима (ст.ст. 268-273 ТК РФ);

6) нарушения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (ст.ст. 274— 279 ТК РФ);

7) нарушения в проведении операций с товарами и транспортными средствами, незаконно ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации (ст. 280 ТК РФ);

8) нарушения установленного порядка уплаты таможенных платежей, а также предоставления таможенных льгот и пользования ими (ст.ст. 281—284 ТК РФ);

9) нарушения, связанные с невыполнением отдельными участниками таможенно-правовых отношений действующих в сфере таможенного дела правил (ст.ст. 285—288 ТК РФ).

Совсем иную классификацию нарушений таможенных правил по объекту их посягательства предлагают специалисты-практики из Татарского таможенного управления — авторы соответствующего методического пособия по правоохранительной деятельности таможенных органов. Мы не случайно уделяем так много внимания классификации таможенных правонарушений именно исходя из объекта их противоправного посягательства, поскольку этот вид классификации является основным и наиболее значимым. Так вот, специалисты Татарского таможенного управления выделяют:

1) нарушения установленного порядка применения таможенного режима (ст.ст. 249, 251, 266-273 ТК РФ);

2) нарушения установленного порядка пересечения таможенной границы (ст.ст. 250, 255, 274-278 ТК РФ);

3) нарушения установленного порядка производства таможенного оформления и таможенного контроля (ст.ст. 253, 254, 256-263, 265, 279 ТК РФ);

4) нарушения установленного порядка ведения коммерческой или иной специальной деятельности (ст.ст. 252, 264, 280, 285-288 ТК РФ);

5) нарушения порядка уплаты таможенных платежей (ст.ст. 281-284 ТК РФ).

Существуют и другие попытки подобного рода классификации. Единого мнения по этому вопросу, как уже ясно, нет.

Представляется все же, что по объекту посягательства следует выделять пять групп нарушений таможенных правил, но группы эти следует выделять исходя из видов объектов нарушений таможенных правил, содержащихся в сформулированном в ст. 230 ТК РФ определении самого понятия «нарушение таможенных правил»:

1) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России (ст.ст. 268-275, 278 ТК РФ);

2) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России (ст.ст. 249, 255-257, 260, 261, 264, 265, 276, 277 ТК РФ);

3) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России (ст.ст. 250-254, 258, 259, 262, 263, 266, 267, 279, 286, 287ТКРФ);

4) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок обложения перемещаемых через таможенную границу России товаров и транспортных средств таможенными платежами и порядок их уплаты (ст.ст. 282-285 ТК РФ);

5) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок предоставления в отношении указанных выше товаров и транспортных средств таможенных льгот и порядок пользования ими (ст.ст. 280, 281 ТК РФ).

Такая классификация, хотя и опирается на определение самого понятия «нарушение таможенных правил», однако, также весьма условна. Во-первых, отдельные противоправные деяния могут одновременно посягать и на несколько объектов. Так, например, деяние, предусмотренное ст. 276 ТК РФ (перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу помимо таможенного контроля) одновременно посягает и на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, и на порядок их таможенного контроля. И во-вторых, в эту схему не вписывается статья 288 ТК РФ, предусматривающая ответственность за невыполнение должностными и иными лицами требований, действующих в таможенном деле. Таковыми лицами могут не выполняться требования как в отношении порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, так и в отношении порядка проведения их таможенного контроля, таможенного оформления, порядка обложения таких товаров и транспортных средств таможенными платежами и их уплаты, а также порядка предоставления таможенных льгот и пользования ими, т. е., иными словами, объект посягательства в данном случае может быть любым.

Следующий способ классификации видов нарушений таможенных правил - классификация в зависимости от способа, места и времени их совершения, т. е. по признакам объективной стороны правонарушения - также имеет немаловажное значение для практической реализации административной ответственности за таможенные правонарушения. И вот почему.

К сожалению, действующий Таможенный кодекс РФ при определении признаков составов нарушений таможенных правил не отличается необходимой четкостью и ясностью формулировок. Сформулированные в главе 39 ТК РФ диспозиции статей не дают полной картины об объективной стороне данных правонарушений. На практике этот пробел устраняется за счет издания всевозможных приказов, инструкций и писем ГТК России, других структурных подразделений таможенных органов, в которых даются подробные разъяснения, а порой - и прямые дополнения содержания соответствующих статей ТК РФ. И таких приказов, инструкций и информационных писем сотни, если уже не тысячи.

Напомним, что объективная сторона состава нарушения таможенных правил — это система установленных нормами таможенного права специфических признаков, отражающих внешнюю сторону (черты) данного общественно вредного явления и проявляющихся в прямой зависимости от способа, места и времени совершения конкретного противоправного деяния (действия или бездействия).

Юридический анализ действующих таможенно-правовых норм позволяет выделить в объективной стороне составов административных проступков, именуемых нарушениями таможенных правил, следующие характерные признаки их классификации:

1) форма совершения противоправного деяния (действие или бездействие);

2) противоправный результат (материальный или нематериальный вред, ущерб);

3) место, время и средства совершения правонарушения.

Последняя группа признаков объективной стороны составов нарушений таможенных правил является факультативной для их классификации, поскольку находит отражение не в каждом составе исследуемых проступков, и поэтому рассматриваться нами не будет.

Нарушения таможенных правил могут совершаться в форме действия или бездействия. В этой связи по признаку вида (формы совершения) противоправного деяния их можно подразделить:

1) на правонарушения, содержащие в объективной стороне состава признаки бездействия (ст.ст. 250—253, 255, 263 ТК РФ и др.) и

2) на правонарушения, совершаемые посредством осуществления того или иного действия (ст.ст. 249, 256—262 ТК РФ и др.) в случаях отказа либо уклонения от выполнения требований соответствующих таможенно-правовых норм.

Особенность классификации нарушений таможенных правил по признаку формы совершения противоправного деяния заключается в том, что в ряде случаев законодатель объединил в диспозиции конкретной таможенно-правовой нормы деяния, выражающиеся по своей объективной стороне состава и в действии, и в бездействии. Например, ответственность по ст. 254 ТК РФ наступает как бездействие, выражающееся в недоставлении перевозчиком товаров и транспортных средств в определенное таможенным органом место, так и за действия, связанные либо с выдачей без разрешения таможенного органа, либо с утратой такого имущества. В целом же, составов нарушений таможенных правил, объективная сторона которых характеризуется совершением того или иного противоправного действия, почти в три раза больше, чем составов, объективная сторона которых предполагает бездействие.

Общественная вредность нарушений таможенных правил определяется наступлением тех или иных последствий посягательства, поэтому классифицировать их можно и по характеру последствий, т. е. — по противоправному результату. По этому критерию следует выделять нарушения таможенных правил, общественно вредные последствия которых носят материальный характер (например, действия, направленные на неправомерное освобождение от таможенных платежей или их занижение — ст. 282 ТК РФ и др.), и нарушения таможенных правил, совершение которых несет вред нематериального характера (например, нарушение режима зоны таможенного контроля - ст. 249 ТК РФ и др.). Их еще именуют как материальные и формальные составы нарушений таможенных правил.

Важное классификационное значение по признаку объективной стороны имеют также размер и характер наступивших общественно вредных последствий совершенного правонарушения. Во-первых, размер причиненного правонарушением вреда (ущерба) нередко учитывается при назначении вида и размера налагаемого взыскания (санкции большинства деликтных статей Таможенного кодекса РФ не имеют фиксированного размера), а во-вторых — он является условием разграничения некоторых видов нарушений таможенных правил со смежными с ними видами преступлений в сфере таможенного дела (например, нарушений таможенных правил, предусмотренных ст.ст. 276-279 ТК РФ и преступления, предусмотренного ст. 188 УК РФ). А характер общественно вредных последствий правонарушения (цели и мотивы, на достижение которых направлено противоправное деяние) позволяет разграничить те или иные деяния при так называемой «конкуренции правовых норм», когда одно и то же по существу деяние предусмотрено двумя и более статьями Таможенного кодекса РФ.

Например, состав правонарушения, предусмотренный ст. 279 ТК РФ (недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств) является формальным составом, ограниченным самим действием (бездействием) и не требующим наступления конкретных последствий. Однако, недекларирование или недостоверное декларирование может быть противоправным способом совершения более общественно опасных действий — неправомерного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, освобождения, занижения или уплаты таможенных платежей с нарушением требований, действующих в таможенном деле.

Кроме того, недекларирование товаров в определенном смысле является специфической пассивной формой (способом) сокрытия товаров от таможенного контроля, а недостоверное декларирование — это, по существу, обманное использование правонарушителем таможенного документа — декларации. Иными словами, недекларирование или недостоверное декларирование может быть способом совершения деяний, подпадающих под признаки составов нарушений таможенных правил, предусмотренных ст.ст. 274-278, 282, 283 ТК РФ. Необходимым условием правильной квалификации деяния является установление мотива и цели действий правонарушителя при недекларировании или недостоверном декларировании товаров и транспортных средств.

Обязательным признаком объективной стороны правонарушений, предусмотренных ст.ст. 274-278, 282, 283 ТК РФ, является причинная связь между недекларированием или недостоверным декларированием и самим перемещением товаров через таможенную границу, сокрытием товаров, освобождением от уплаты, занижением таможенных платежей и т. д. Дополнительной квалификации в таких случаях по ч. 1 ст. 279 ТК РФ не требуется, так как объективная сторона данного правонарушения включена в качестве способа конструкции составов, предусмотренных ст.ст. 274-278, 282, 283 ТК РФ, которые по отношению к ст. 279 ТК РФ являются специальными правовыми нормами.

В зависимости от субъектов, их совершающих, нарушения таможенных правил можно подразделить на:

а) нарушения таможенных правил, субъектами которых могут быть любые физические или юридические лица, отвечающие общим признакам субъекта административного правонарушения (например, правонарушение, предусмотренное ст. 249 ТК РФ — нарушение режима зоны таможенного контроля и др.);

б) нарушения таможенных правил, субъектами которых могут быть только специальные субъекты, т. е. физические или юридические лица, обладающие помимо общих признаков субъекта административного правонарушения еще и некоторыми характерными признаками, позволяющими им выступать в качестве субъектов конкретных правонарушений (например, правонарушение, предусмотренное ст. 250 ТК РФ - неуведомление таможенного органа Российской Федерации при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы, субъектом которого может выступать либо перевозчик, перемещающий товары через границу, либо лицо, использующее транспортное средство и за него ответственное).

На практике же надлежащее применение тех или иных составов нарушений таможенных правил невозможно без знания и инкорпорирования норм той части Таможенного кодекса РФ, которую условно принято обозначать как «экономическую», а также — разрабатываемых ГТК России на основе этих норм всевозможных ведомственных нормативно-правовых актов (приказов, инструкций и др.). Так, например, касаясь уже упомянутой ст. 250 ТК РФ: правоприменитель должен знать, что она направлена на пресечение противоправных действий, нарушающих закрепленное в ч. 1 ст. 139 ТК РФ соответствующее требование о необходимости при ввозе товаров и транспортных средств уведомления таможенного органа перевозчиком о пересечении им таможенной границы. Он также должен знать перечень исключений из этого правила, форму и порядок уведомления, а также иные касающиеся этого вопроса нюансы.

Отдельной строкой следует коснуться статьи 266 ТК РФ, которая Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. № 8-П признана несоответствующей Конституции РФ и в настоящее время на практике не применяется. Данной статьей предусматривалась ответственность за непринятие мер по обеспечению выпуска или получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров и транспортных средств, срок нахождения которых на складе временного хранения превысил установленные предельные сроки хранения. Ответственность по ст. 266 ТК РФ предусматривалась в виде конфискации товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения. Причем применялась эта статья на практике вне зависимости от того, принимало ли лицо, которому она вменялась, меры к выпуску товара в свободное обращение либо нет, не допуская возможности смягчения ответственности. Поэтому, а также в силу некоторых иных обстоятельств, данная статья ТК РФ, поскольку она устанавливает ограничение конституционного права собственности, не соответствующее требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, и была признана Конституционным Судом РФ как противоречащая смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

ПРАВИЛ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭТИ

НАРУШЕНИЯ

3.3.1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ

Нарушение таможенных правил является наиболее распространенным видом противоправного посягательства на урегулированные нормами таможенного права общественные отношения.

Понятие «нарушение таможенных правил» является законодательно определенным понятием. Таковым нарушением согласно ст. 230 ТК РФ признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на установленный Таможенным кодексом РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», другими актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления льгот и пользования ими, за которое Таможенным кодексом РФ предусмотрена ответственность.

Исходя из смысла этой статьи ТК РФ и следуя по принципу «от обратного», можно определить и понятие «таможенные правила» — как установленный таможенным законодательством Российской Федерации порядок перемещения (включая процедуры применения таможенных режимов) товаров и транспортных средств через таможенную границу России, порядок их таможенного контроля, таможенного оформления, обложения таможенными платежами и их уплаты, а также порядок предоставления таможенных льгот и пользования ими.

Нарушение таможенных правил является разновидностью административных правонарушений в сфере таможенного дела. Это следует из содержания и смысла ст. 231 ТК РФ, в которой сказано, что лица, совершившие нарушения таможенных правил, несут ответственность в соответствии с Таможенным кодексом РФ, а в части, не урегулированной им — в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в самой ст. 230 ТК РФ сказано лишь об ответственности вообще.

До принятия ныне действующего Таможенного кодекса РФ таможенные органы при решении вопросов привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного дела руководствовались общими положениями норм административного законодательства — Основ законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. В КоАП РСФСР нарушениям таможенных правил посвящена статья 186, которая после принятия в 1993 г. Таможенного кодекса РФ фактически не применяется.

В вопросах привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного дела ныне действующий Таможенный кодекс РФ не отсылает к нормам административного законодательства. В нем (в разделе X) достаточно подробно регламентированы как общие вопросы ответственности за нарушения таможенных правил, так и вопросы, касающиеся порядка реализации этой ответственности — порядка производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения. Причем многие принципиальные подходы законодательства об административных правонарушениях трактуются по-новому, существенно меняя регулирование вопросов о субъектах ответственности (ТК РФ 1993 г. была впервые введено понятие административной ответственности юридического лица, введен принцип двусубъектности ответственности за совершение одного правонарушения). По-новому трактуются также вопросы ответственности военнослужащих, вопросы наложения взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил, изменены сроки наложения взысканий и есть еще ряд нюансов.

Проект нового российского Таможенного кодекса в этом вопросе выглядит диаметрально противоположно, закрепляя лишь само понятие нарушения таможенных правил, а в вопросах привлечения к ответственности за совершение таких нарушений отсылая к новому КоАП РФ, проект которого до сих пор Федеральным Собранием РФ пока так и утвержден.

Состав нарушения таможенных правил — это логическая конструкция, это правовое понятие о нем, которое отражает существенные признаки определенных антиобщественных деяний в сфере таможенного дела. Законодатель сам не создает признаков таможенных правонарушений, он лишь отбирает существенные и отличительные черты и конструирует составы. Логическая конструкция закрепляется в праве и становится обязательной. Перечень закрепленных в ней признаков является необходимым и достаточным основанием для квалификации деяния как нарушения таможенных правил. Иными словами, реальное деяние только тогда может рассматриваться в качестве нарушения таможенных правил, когда оно содержит все признаки его состава, а отсутствие хотя бы одного из них означает и отсутствие состава в целом.

Состав нарушения таможенных правил как и любого другого вида правонарушений образуют следующие признаки: объект нарушения таможенных правил, объективная сторона правонарушения, субъект нарушения таможенных правил и субъективная сторона.

Объектом нарушения таможенных правил являются охраняемые государством общественные отношения:

• имущественного характера, возникающие по поводу перемещения через таможенную границу РФ материальных благ (товаров и транспортных средств);

• неимущественного характера, возникающие в сфере управления таможенным делом (например, общественные отношения по поводу производства таможенного оформления, хранения товаров и транспортных средств, по поводу оказания всевозможных услуг в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу России и др.).

Исчерпывающий перечень объектов нарушений таможенных правил содержится в ст. 230 ТК РФ:

1) порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России;

2) порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу

России;

3) порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России;

4) порядок обложения перемещаемых через таможенную границу России товаров и транспортных средств таможенными платежами и порядок их уплаты;

5) порядок предоставления в отношении указанных выше товаров и транспортных средств таможенных льгот и порядок пользования ими.

Помимо понятия «объекта нарушения таможенных правил», в таможенном праве существует еще понятие «непосредственного объекта нарушения таможенных правил». Такими объектами выступают товары и транспортные средства, в отношении которых не были соблюдены те или иные таможенные правила.

Объективная сторона нарушения таможенных правил в каждом конкретном случае определяется диспозицией той или иной статьи Таможенного кодекса РФ, предусматривающей ответственность за противоправное деяние, являющееся нарушением таможенных правил. Она может выражаться как в совершении определенных действий, так и в бездействии.

Наличие объективной стороны законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности (неоднократность, повторность, длящееся правонарушение).

Следует также отметить, что при характеристике объективной стороны того или иного нарушения таможенных правил в Таможенном кодексе РФ нередко используются такие понятия, как пользование, распоряжение, хранение, приобретение и др. Толковать эти понятия нужно в соответствии с тем смыслом, который им придается в гражданском законодательстве.

В качестве субъекта нарушения таможенных правил может рассматриваться любое лицо (физическое или юридическое), которое подлежит ответственности за предусмотренные таможенным законодательством деяния (действия либо бездействия), связанные с нарушением правил, соблюдение которых входит в его установленные законом или иным нормативно-правовым актом обязанности в сфере таможенного дела. При этом формулировка «подлежит ответственности» является обязательной и весьма важной, поскольку ст. 291 ТК РФ содержит перечень обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее противоправное деяние, освобождается от ответственности за его совершение.

В соответствии с таможенным законодательством, субъектами нарушений таможенных правил могут быть как российские, так и иностранные:

а) предприятия, учреждения, организации, т. е. субъекты, объединяемые родовым понятием «юридическое лицо», а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

б) вменяемые физические лица по достижении ими к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

в) должностные лица, если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов российского законодательства по таможенному делу и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Еще раз подчеркнем, что субъектом нарушения таможенных правил может быть только то лицо, на которое возложена обязанность по выполнению тех или иных таможенных правил. При этом, как свидетельствует таможенная практика, при совершении нарушений таможенных правил может иметь место соучастие, т. е. участие в совершении правонарушения двух и более физических и юридических лиц. К сожалению, в ст. 246 ТК РФ, предусматривающей соучастие, не указан такой субъект соучастия, как юридическое лицо. Это является явным пробелом действующего таможенного законодательства, который приходится исправлять на практике.

В соответствии с формулировкой ст. 246 ТК РФ соучастием в совершении нарушения таможенных правил признается совместное участие в нем двух или более физических лиц. Соучастниками нарушения таможенных правил признаются: исполнитель, организатор, подстрекатель и пособник.

Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее нарушение таможенных правил либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами, а также совершившее правонарушение посредством использования других лиц, в силу закона не подлежащих ответственности за нарушение таможенных правил (например, лиц, не достигших 16-летнего возраста; дипломатических представителей иностранных государств и т. п.). Организатором признается лицо, организовавшее совершение нарушения таможенных правил или руководившее его совершением, подстрекателем — лицо, склонившее кого-либо к совершению нарушения таможенных правил, а пособником — лицо, содействовавшее совершению нарушения таможенных правил своими советами, указаниями, предоставлением средств или устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть следы правонарушения либо предметы, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

При наложении взыскания на совершенное нарушение таможенных правил должны учитываться степень и характер участия каждого из соучастников в совершении правонарушения.

Субъективная сторона нарушения таможенных правил зависит от того, кто выступает в качестве субъекта правонарушения: физическое или юридическое лицо.

Если субъектом нарушения таможенных правил выступает физическое (либо должностное) лицо, то субъективная сторона характеризуется виной, которая представляет собой психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его последствиям и выражается в форме умысла или неосторожности. Это четко сказано в ч. 5 ст. 231 ТК РФ. Понятия умысла и неосторожности в Таможенном кодексе РФ не раскрываются, они являются общеправовыми.

Умысел предполагает, что лицо, совершившее нарушение таможенных правил, предвидит и желает наступления общественно-вредных последствий своего деяния (прямой умысел) или сознательно допускает наступление этих последствий (косвенный умысел). К нарушениям таможенных правил, которые могут быть совершены только умышленно, относятся прежде всего таможенные правонарушения так называемой «контрабандной» группы (перемещение товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля — ст. 276 ТК РФ; сокрытие от таможенного контроля товаров - ст. 277 ТК РФ; перемещение товаров и транспортных средств с обманным использованием документов или средств идентификации - ст. 278 ТК РФ; недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств - ст. 279 ТК РФ). К умышленным относятся также действия, направленные на неправомерное освобождение от таможенных платежей или их занижение - ст. 282 ТК РФ; действия, направленные на возврат уплаченных таможенных платежей, получение выплат или иных возмещений либо их невозвращение без надлежащих оснований - ст. 283 ТК РФ и др. Неосторожность может проявляться:

• как самонадеянность, когда лицо предвидит общественно-опасные последствия своего деяния, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их;

• как небрежность, когда лицо не предвидит общественно-опасные последствия своего деяния, но могло и должно было их предвидеть.

По небрежности могут быть совершены нарушения таможенных правил, связанные с нарушением установленного порядка производства таможенного оформления и таможенного контроля (например, невручение документов на товары в месте доставки - ст. 253 ТК РФ; нарушение порядка производства таможенного оформления — ст. 258 ТК РФ и др.).

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть и факультативные: мотив и цель. Мотив поведения лица (побудительная причина совершения правонарушения) и тесно связанная с ним цель (результат, на достижение которого направлено противоправное деяние) оказывают большое влияние на правильную квалификацию таможенного правонарушения.

С субъективной стороной как признаком состава нарушения таможенных правил, когда субъектами правонарушения выступают юридические лица, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, дело обстоит совсем иначе.

Во-первых, в ст. 230 ТК РФ, где дано определение нарушения таможенных правил, нет упоминания о том, что таким нарушением признается виновное деяние — в отличие, например, от определения понятия административного правонарушения, которое содержится в ст. 10 КоАП РСФСР. Во-вторых, согласно ч. 6 ст. 231 ТК РФ юридические лица, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, не несут ответственности за совершение нарушения таможенных правил только в случаях, когда такое нарушение произошло вследствие действия непреодолимой силы. И, наконец, в-третьих, среди указанных в ст. 320 ТК РФ обстоятельств, подлежащих доказыванию по делам о нарушениях таможенных правил, указана лишь виновность физических или должностных лиц, а в отношении рассматриваемых нами субъектов сказано, что подлежит доказыванию сам факт совершения ими нарушения таможенных правил.

Все это свидетельствует о том, что для привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил юридических лиц, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица достаточно наличия в их действиях (бездействии) признаков объективной стороны таможенного правонарушения. Субъективная сторона здесь роли не играет и доказыванию в процессе производства по делу не подлежит.

3.3.2. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ

1. Ответственность за нарушения таможенных правил наступает в случае, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Лицо, совершившее нарушение таможенных правил, несет ответственность на основании законодательства, действующего во время совершения правонарушения.

3. Иностранные лица несут ответственность за нарушения таможенных правил на общих основаниях с российскими лицами.

4. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, органов внешней разведки, органов федеральной службы безопасности, сотрудники иных военизированных организаций, а также призванные на военные сборы граждане несут ответственность за нарушения таможенных правил на общих основаниях. На общих основаниях несут ответственность также воинские части и другие имеющие статус юридического лица воинские формирования, органы внутренних дел, органы внешней разведки и иные подобного рода субъекты.

5. Привлечение юридических лиц, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, к ответственности за нарушение таможенных правил не освобождает от ответственности их должностных лиц и иных работников за нарушение ими таможенных правил. Кроме того, привлечение должностных лиц и иных работников к уголовной ответственности за контрабанду и за совершение иных преступлений в сфере таможенного дела не освобождает юридическое лицо, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, от ответственности за нарушение таможенных правил. Этот принцип носит название принципа двусубъектности ответственности.

6. Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за нарушение таможенных правил, имеют обратную силу, т. е. распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. А акты, устанавливающие или усиливающие ответственность — обратной силы не имеют.

7. Применение мер воздействия за нарушение таможенных правил не освобождает лиц, привлекаемых к ответственности, от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнения других предусмотренных Таможенным кодексом РФ требований.

8. При совершении одним лицом двух или более нарушений таможенных правил взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого более строгим.

9. При определении меры взыскания за совершенное нарушение таможенных правил допускается возможность (с учетом всех обстоятельств дела, существенно снижающих степень общественной опасности деяния) назначения более мягкой меры воздействия на правонарушителя, чем это предусмотрено Таможенным кодексом РФ за данное конкретное правонарушение, а при малозначительности совершенного нарушения таможенных правил — и возможность полного освобождения правонарушителя от ответственности.

3.3.3. ВИДЫ ВЗЫСКАНИЙ ЗА НАРУШЕНИЯ

ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ И НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ

ИХ НАЛОЖЕНИЯ

В соответствии с Конституцией РФ (п. «к» ст. 72) и КоАП РСФСР (ч. 2 ст. 24) все административные взыскания можно поделить на устанавливаемые в централизованном и на устанавливаемые в децентрализованном порядке. А поскольку таможенное регулирование в нашей стране находится в исключительном ведении Российской Федерации, можно сделать вывод, что административные взыскания за нарушения таможенных правил следует относить к категории устанавливаемых в централизованном порядке. Иными словами, какое-либо нормотворчество в этой сфере (как впрочем и в таможенной сфере в целом) со стороны субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления здесь полностью исключено.

Под взысканием за нарушение таможенных правил понимается мера административной ответственности, применяемая к лицу, совершившему нарушение таможенных правил.

За совершение нарушений таможенных правил законодатель (ст. 242 ТК РФ) предусмотрел следующие виды взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданного таможенным органом на осуществление определенных видов деятельности в сфере таможенного дела;

4) конфискацию товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу России с сокрытие предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

5) взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу России с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

6) конфискацию транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

Все эти виды взысканий тесно связаны между собой и составляют единую систему, поскольку все их объединяет одна общая цель: защита правопорядка в сфере таможенного дела, воздействие на лиц, совершивших нарушение таможенных правил, и предупреждение совершения новых таможенных правонарушений.

Взыскания за нарушение таможенных правил могут быть разовыми, единовременными (предупреждение, штраф, взыскание стоимости и конфискация) и длящимися, растянутыми во времени, когда лицо, на которое наложено взыскание, в течение определенного времени не имеет права заниматься определенного рода деятельностью (сюда относится отзыв лицензии или квалификационного аттестата).

Предупреждение - это наиболее мягкая мера взыскания, которая представляет собой вид морального воздействия на виновного в нарушении таможенных правил с целью предупреждения его от совершения нарушений таможенных правил в дальнейшем. Применяется, как правило, в случаях наименьшей степени общественной опасности совершенного нарушения таможенных правил и выносится в письменной форме.

В силу характера построения санкций в статьях Таможенного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за нарушение таможенных правил, взыскания за нарушения таможенных правил подразделяются на основные и дополнительные. Основное взыскание — это взыскание, применение которого к лицу, совершившему то или иное предусмотренное нормами Таможенного кодекса РФ противоправное деяние, является обязательным независимо ни от каких условий. А дополнительным является взыскание, которое хотя и предусмотрено санкцией той или иной статьи Таможенного кодекса РФ, но может либо применяться, либо не применяться в зависимости, например, от наличия или отсутствия в деле смягчающих или отягчающих вину обстоятельств и прочих условий.

Анализ норм Таможенного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за нарушение таможенных правил, позволяет сделать вывод, что предупреждение как мера ответственности применяется в качестве основного вида взыскания.

Предупреждение, как и всякое другое административное взыскание, выносится в письменной форме. О наложении предупреждения должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, выносит соответствующее постановление. В соответствии со ст. 385 ТК РФ взыскание в виде предупреждения может быть наложено и на месте обнаружения правонарушения и оформлено в упрощенном порядке (без составления протокола о нарушении таможенных правил) в виде акта о наложении такого взыскания. И следовательно, устные предупреждения, когда должностные лица таможенных органов иногда адресуют физическим или должностным лицам, не могут рассматриваться в качестве взыскания.

Штраф — это денежное взыскание, налагаемое за нарушение таможенных правил в случаях и пределах, предусмотренных Таможенным кодексом РФ. Штраф является наиболее распространенным видом взыскания, предусмотренным за нарушения таможенных правил, что объясняется возможностью его оперативного и гибкого использования как в качестве средства воздействия на материальные интересы правонарушителя и в качестве средства пополнения бюджета государства. Ведь как уже упоминалось ранее, одной из особенностей правоохранительной деятельности таможенных органов является ее в некотором роде фискальная направленность.

Таможенным кодексом РФ предусмотрено три вида штрафов за нарушение таможенных правил:

1. Штраф, исчисляемый исходя из размера минимальной месячной оплаты труда, под которой понимается установленная законом минимальная месячная оплата труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить — то на день обнаружения правонарушения.

2. Штраф, исчисляемый в процентном отношении к стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, когда под стоимостью этих объектов понимается их свободная (рыночная) цена на день обнаружения правонарушения.

3. Штраф, исчисляемый в кратном размере к сумме неуплаченных таможенных платежей и иных выплат.

Исходя из этого, можно дать определение штрафа как вида административного взыскания за нарушение таможенных правил: штраф есть денежное взыскание, налагаемое за нарушение таможенных правил в случаях и пределах, предусмотренных таможенным кодексом РФ, выражающееся в величине, кратной размеру месячной оплаты труда, установленному законодательством России на день совершения или обнаружения правонарушения, либо величине, кратной свободной (рыночной) стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами таможенного правонарушения, на день обнаружения такого правонарушения. Штраф всегда применяется в качестве основного взыскания.

Отзыв лицензии или квалификационного аттестата является специфической мерой взыскания за нарушение таможенных правил, поскольку может применяться только к специфическим видам субъектов, деятельность которых в сфере таможенного дела регламентируется выдаваемыми им таможенными органами лицензиями (квалификационными аттестатами) и которые своими противоправными действиями (бездействием) нарушили условия осуществления такой деятельности. К ним относятся:

а) владельцы таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов, складов временного хранения;

б) таможенные брокеры, таможенные перевозчики и специалисты по таможенному оформлению.

Отзыв лицензии или квалификационного аттестата как мера взыскания применяется только в качестве дополнительного взыскания к перечисленным выше лицам и только при условии совершения ими нарушения таможенных правил в связи с осуществлением ими деятельности, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом. Причем эта мера носит пресекательный характер, поскольку применяется с целью пресечения в дальнейшем противоправной деятельности лиц, которым выданы эти лицензии или квалификационные аттестаты.

Конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу России с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил — это вид взыскания за нарушение таможенных правил, который состоит в принудительном безвозмездном обращении указанных товаров и транспортных средств в федеральную собственность.

Данный вид взыскания за нарушение таможенных правил может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного. Причем товары и транспортные средства, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, а также товары и транспортные средства со специально изготовленными тайниками подлежат конфискации независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а также независимо от того, установлено ли это лицо или нет.

Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу России с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил — это вид взыскания, который представляет собой принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену товаров и транспортных средств, обладающих вышеперечисленными признаками, на день обнаружения правонарушения.

Взыскание стоимости товаров и транспортных средств может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного взыскания. Причем, забегая немного вперед, отметим (и это очень важно), что этот самостоятельный вид взыскания за нарушение таможенных правил следует отличать от взыскания стоимости товаров и транспортных средств как меры, применяемой на стадии исполнения вынесенных по делам о нарушениях таможенных правил постановлениях при невозможности в ряде случаев применения их конфискации как меры административного взыскания. Такая замена не является заменой меры взыскания, а является вынужденной мерой, возможность использования которой предусмотрена законодателем в ч. 3 ст. 380 ТК РФ с целью реального исполнения вынесенных по делам о нарушениях таможенных правил постановлений.

Конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил — это, хотя и предусмотренный всего одной статьей — статьей 276 ТК РФ, самостоятельный вид взыскания за нарушение таможенных правил, который, в отличие от уже рассмотренного выше вида конфискации, представляет собой принудительное безвозмездное обращение в собственность государства транспортных средств, на которых перевозились непосредственные объекты нарушения таможенных правил, т. е. конфискацию предметов, выступающих в качестве средства совершения правонарушения. Применяется такая конфискация только в качестве дополнительного взыскания.

Вообще, рассматривая вопрос о конфискации в качестве меры административного воздействия на нарушителей таможенных правил, следует коснуться и вопроса о законности применения такой меры, поскольку согласно п. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Этот вопрос не раз рассматривался на заседаниях Конституционного Суда РФ, который 20 мая 1997 г. признал законность применения такой меры взыскания и обосновал свое решение следующим образом,

Принятие таможенными органами решения о конфискации само по себе не является прекращением права собственности, а прекращается оно в результате реального исполнения такого решения. Товары и транспортные средства, т. е. имущество, в отношении которого вынесено постановление о конфискации, обращается в собственность государства лишь по истечении срока обжалования. Если лицо, в отношении которого вынесено такое постановление, не согласно с решением о конфискации, оно имеет возможность оспорить его правильность в суде. Подача жалобы приостанавливает исполнение постановления таможенного органа о наложении взыскания за нарушение таможенных правил. А по смыслу ст. 378 ТК РФ в случае подачи жалобы постановление о конфискации имущества может быть исполнено не ранее принятия судом решения об отклонении жалобы и признания вынесенного постановления законным и обоснованным. Следовательно, только с момента вынесения судьей соответствующего решения конфискация может рассматриваться как мера юридической ответственности.

Исходя из этого Конституционный Суд РФ считает (а, следовательно, так оно и есть, поскольку решение Конституционного Суда РФ — это истина в последней инстанции), что вынесение таможенными органами постановлений о конфискации имущества в виде санкции за нарушение таможенных правил при наличии гарантии последующего судебного контроля как способа защиты прав собственника не противоречит требованиям Конституции РФ.

В целях повышения эффективности правоприменительной деятельности таможенных органов Таможенным кодексом РФ (ст. 247) установлены дифференцированные сроки наложения взысканий за нарушение таможенных правил в зависимости не только от вида взыскания, но и от субъекта таможенного правонарушения. Так, наиболее мягкие виды взыскания: предупреждение, штраф и отзыв лицензии или квалификационного аттестата - на физических и должностных лиц могут быть наложены не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения таможенных правил, а юридических лиц и на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, — не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения. Причем в случаях, когда до истечения указанных сроков лицо, привлекаемое к ответственности, совершит новое нарушение таможенных правил, то исчисление срока наложения взыскания будет происходить уже с момента обнаружения нового таможенного правонарушения.

Со сроками наложения взысканий в виде конфискации (как товаров и транспортных средств — непосредственных объектов нарушения таможенных правил либо со специально изготовленными тайниками, так и транспортных средств, на которых перевозились непосредственные объекты правонарушения), а также в виде взыскания стоимости товаров и транспортных средств дело обстоит иначе. Такие виды взысканий налагаются независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил и независимо от того, являются они основными или дополнительными взысканиями. Иными словами, наложение указанных видов взысканий не лимитировано никакими сроками.

И еще относительно сроков наложения взысканий за нарушение таможенных правил. Это касается случаев, когда в совершенных деяниях усматриваются признаки преступления. Так вот, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или в случае прекращения уголовного дела, но при наличии признаков нарушения таможенных правил срок наложения взыскания исчисляется с момента получения таможенным органом решения об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела. Имеются в виду сроки для наложения взыскания в виде предупреждения, штрафа либо в виде отзыва лицензии или квалификационного аттестата.

Таким образом, с учетом всего вышеизложенного взыскания за нарушения таможенных правил можно подразделять на:

1) на взыскания, применяемые в качестве основного взыскания (таковыми являются предупреждение и штраф);

на взыскания, применяемые в качестве дополнительного взыскания (таковым являются отзыв лицензии или квалификационного аттестата и конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил);

на взыскания, которые могут применяться как в виде основного, так и виде дополнительного взыскания (это конфискация и взыскание стоимости товаров и транспортных средств - как непосредственных объектов нарушения таможенных правил, так и товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками).

2) на взыскания морального характера (таковым является предупреждение);

на взыскания пресекательного характера (таковым является отзыв лицензии или квалификационного аттестата);

на взыскания имущественного характера (таковыми являются все остальные виды взысканий).

3) на срочные взыскания, т. е. которые могут быть наложены в течение определенного срока (это предупреждение, штраф и отзыв лицензии или квалификационного аттестата);

на бессрочные взыскания, возможность наложения которых не ограничена каким-либо определенным сроком (таковыми являются конфискация и взыскание стоимости товаров и транспортных средств).

4) на альтернативные и безальтернативные взыскания (тут уже речь идет о санкции каждой конкретной статьи Таможенного кодекса РФ, предусматривающей ответственность за нарушение таможенных правил, когда должностное лицо таможенного органа либо имеет возможность альтернативного выбора того или иного вида взыскания из предложенных санкцией применяемой им статьи, либо не имеет такой возможности выбора — т. е. мера взыскания является четко оговоренной, безальтернативной).

В каждом конкретном случае наложение взысканий за нарушение таможенных правил должно осуществляться с учетом наличия или отсутствия обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за это нарушение. Эти обстоятельства могут оказать существенное влияние на размер налагаемого взыскания.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность за нарушение таможенных правил, согласно ст. 236 ТК РФ относятся:

1) активное способствование разрешению дела;

2) добровольное устранение вредных последствий правонарушения;

3) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

5) совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, вправе признать смягчающим вину ответственность и другие обстоятельства в зависимости от тех или иных объективных факторов и условий, при которых было совершено нарушение таможенных правил, а также исходя из своего личного опыта и компетентности в решении подобных вопросов.

Перечень отягчающих ответственность за нарушение таможенных правил обстоятельств, в отличие от приведенного выше перечня, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. К таковым обстоятельствам согласно ст. 237 ТК РФ относятся:

1) продолжение противоправного поведения несмотря на требование должностного лица таможенного органа его прекратить;

2) повторное в течение года совершение нарушения таможенных правил;

3) совершение нарушения таможенных правил лицом, ранее совершившим контрабанду или иное преступление, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов;

4) вовлечение несовершеннолетнего в совершение нарушения таможенных правил;

5) совершение нарушения таможенных правил группой лиц;

6) совершение нарушения таможенных правил в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

7) совершение нарушения таможенных правил в состоянии опьянения.

Причем последнее обстоятельство является факультативным, т. е. необязательным, и должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело, в зависимости от характера правонарушения может и не признать совершение нарушения таможенных правил в состоянии опьянения в качестве отягчающего вину обстоятельства.

Наложение взысканий за нарушение таможенных правил должно осуществляться на основе следующих принципов:

- законности;

- целесообразности;

- своевременности и оперативности воздействия;

- сложения взысканий за совершение нескольких правонарушений.

Важнейшими из них является законность наложения взыскания и его целесообразность.

Взыскание может быть наложено только в том случае, когда в деянии лица установлен состав нарушения таможенных правил. При отсутствии состава таможенного правонарушения производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ст. 291 ТК РФ).

На правонарушителя может быть наложено только то взыскание, которое предусмотрено соответствующей статьей Таможенного кодекса РФ, и только в пределах санкции этой статьи (хотя в отдельных случаях возможно с учетом требований ст. 239 ТК РФ наложить взыскание ниже низшего предела).

Главным проявлением принципа целесообразности взыскания является индивидуализация кары и экономия репрессии. Законодатель обязывает таможенные органы при выборе меры воздействия за нарушение таможенных правил учитывать как обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, так и обстоятельства, характеризующие самого нарушителя, его имущественное положение и степень его вины. А при малозначительности совершенного нарушения таможенных правил должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело, может вообще освободить правонарушителя от ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 240 ТК РФ).

3.3.4. ВИДЫ НАРУШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Таможенный кодекс РФ (глава 39) содержит сорок видов составов нарушений таможенных правил. Общим для всех видов нарушений таможенных правил является то, что все они в той или иной степени посягают на урегулированные нормами таможенного права общественные отношения — таможенно-правовые отношения. Различаются же они по степени общественной опасности, по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела, в зависимости от способа, места и времени их совершения (т. е. по признакам объективной стороны), по субъектам, их совершающим, и по некоторым другим критериям.

Классификация нарушений таможенных правил в соответствии с теми или иными признаками имеет важное значение для совершенствования правоприменительной деятельности таможенных органов, поскольку позволяет, с одной стороны, выявить некие качественные особенности каждого конкретного состава таможенного правонарушения и в то же время, с другой стороны, — избежать односторонности его интерпретации.

Наиболее общей классификацией нарушений таможенных правил является их классификация по степени общественной опасности. В соответствии с этим критерием все виды составов нарушений таможенных правил можно условно разделить на незначительные нарушения, не представляющие большой общественной опасности для экономических интересов России, и на грубые нарушения, совершение которых наносит реальный ущерб экономическим интересам и безопасности нашей страны.

К первой группе относятся такие нарушения таможенных правил, как, например, неуведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств (ст. 250 ТК РФ), непредставление товаров и транспортных средств в месте доставки и невручение документов на них таможенному органу (ст. 253 ТК РФ), нарушение порядка производства таможенного оформления (ст. 258 ТК РФ) и другие незначительные нарушения, совершение которых происходит, в основном, как следствие халатного исполнения участниками таможенно-правовых отношений своих обязанностей с сфере таможенного дела.

Ко второй группе следует относить нарушения, совершение которых несет реальный ущерб экономическим интересам России, нравственности и здоровью ее населения и которые, как правило, направлены на получение той или иной выгоды для лиц, их совершающих. Сюда относятся, прежде всего, нарушения таможенных правил так называемой «контрабандной группы» — перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу помимо либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов и средств идентификации, либо сопряженное с их недекларированием или недостоверным декларированием (ст.ст. 276-279 ТК РФ) и иные грубые нарушения.

Классификация нарушений таможенных правил по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела (т. е. по объекту посягательства) в литературе по таможенному делу проводится неоднозначно. Некоторые авторы (в частности, Гравина А. А., Терещенко Л. К., Шестакова М. П.) выделяют четыре объекта посягательства на таможенное дело и, соответственно, четыре группы нарушений таможенных правил, а именно нарушения, связанные:

а) с порядком перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

б) с порядком прохождения таможенного контроля;

в) с порядком осуществления таможенного оформления;

г) с порядком обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими.

Другие авторы (в частности, авторы комментария к Таможенному кодексу РФ под редакцией профессора Козырина А. Н.) предлагают более подробную классификацию нарушений таможенных правил по объекту их посягательства и выделяют девять групп таких нарушений:

1) нарушения установленного порядка проведения таможенного контроля (ст. 249, 257 и 264 ТК РФ);

2) нарушения порядка ведения учета и предоставления отчетности таможенным органам (ст. 265 ТК РФ);

3) нарушения порядка проведения предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (ст.ст. 250—256 ТК РФ);

4) нарушения порядка проведения основного таможенного оформления (ст.ст. 258-263, 266, 267 ТК РФ);

5) нарушения требований и условий помещения товаров под определенный таможенный режим либо нарушение требований соответствующего таможенного режима (ст.ст. 268-273 ТК РФ);

6) нарушения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (ст.ст. 274— 279 ТК РФ);

7) нарушения в проведении операций с товарами и транспортными средствами, незаконно ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации (ст. 280 ТК РФ);

8) нарушения установленного порядка уплаты таможенных платежей, а также предоставления таможенных льгот и пользования ими (ст.ст. 281—284 ТК РФ);

9) нарушения, связанные с невыполнением отдельными участниками таможенно-правовых отношений действующих в сфере таможенного дела правил (ст.ст. 285—288 ТК РФ).

Совсем иную классификацию нарушений таможенных правил по объекту их посягательства предлагают специалисты-практики из Татарского таможенного управления — авторы соответствующего методического пособия по правоохранительной деятельности таможенных органов. Мы не случайно уделяем так много внимания классификации таможенных правонарушений именно исходя из объекта их противоправного посягательства, поскольку этот вид классификации является основным и наиболее значимым. Так вот, специалисты Татарского таможенного управления выделяют:

1) нарушения установленного порядка применения таможенного режима (ст.ст. 249, 251, 266-273 ТК РФ);

2) нарушения установленного порядка пересечения таможенной границы (ст.ст. 250, 255, 274-278 ТК РФ);

3) нарушения установленного порядка производства таможенного оформления и таможенного контроля (ст.ст. 253, 254, 256-263, 265, 279 ТК РФ);

4) нарушения установленного порядка ведения коммерческой или иной специальной деятельности (ст.ст. 252, 264, 280, 285-288 ТК РФ);

5) нарушения порядка уплаты таможенных платежей (ст.ст. 281-284 ТК РФ).

Существуют и другие попытки подобного рода классификации. Единого мнения по этому вопросу, как уже ясно, нет.

Представляется все же, что по объекту посягательства следует выделять пять групп нарушений таможенных правил, но группы эти следует выделять исходя из видов объектов нарушений таможенных правил, содержащихся в сформулированном в ст. 230 ТК РФ определении самого понятия «нарушение таможенных правил»:

1) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России (ст.ст. 268-275, 278 ТК РФ);

2) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России (ст.ст. 249, 255-257, 260, 261, 264, 265, 276, 277 ТК РФ);

3) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России (ст.ст. 250-254, 258, 259, 262, 263, 266, 267, 279, 286, 287ТКРФ);

4) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок обложения перемещаемых через таможенную границу России товаров и транспортных средств таможенными платежами и порядок их уплаты (ст.ст. 282-285 ТК РФ);

5) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок предоставления в отношении указанных выше товаров и транспортных средств таможенных льгот и порядок пользования ими (ст.ст. 280, 281 ТК РФ).

Такая классификация, хотя и опирается на определение самого понятия «нарушение таможенных правил», однако, также весьма условна. Во-первых, отдельные противоправные деяния могут одновременно посягать и на несколько объектов. Так, например, деяние, предусмотренное ст. 276 ТК РФ (перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу помимо таможенного контроля) одновременно посягает и на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, и на порядок их таможенного контроля. И во-вторых, в эту схему не вписывается статья 288 ТК РФ, предусматривающая ответственность за невыполнение должностными и иными лицами требований, действующих в таможенном деле. Таковыми лицами могут не выполняться требования как в отношении порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, так и в отношении порядка проведения их таможенного контроля, таможенного оформления, порядка обложения таких товаров и транспортных средств таможенными платежами и их уплаты, а также порядка предоставления таможенных льгот и пользования ими, т. е., иными словами, объект посягательства в данном случае может быть любым.

Следующий способ классификации видов нарушений таможенных правил - классификация в зависимости от способа, места и времени их совершения, т. е. по признакам объективной стороны правонарушения - также имеет немаловажное значение для практической реализации административной ответственности за таможенные правонарушения. И вот почему.

К сожалению, действующий Таможенный кодекс РФ при определении признаков составов нарушений таможенных правил не отличается необходимой четкостью и ясностью формулировок. Сформулированные в главе 39 ТК РФ диспозиции статей не дают полной картины об объективной стороне данных правонарушений. На практике этот пробел устраняется за счет издания всевозможных приказов, инструкций и писем ГТК России, других структурных подразделений таможенных органов, в которых даются подробные разъяснения, а порой - и прямые дополнения содержания соответствующих статей ТК РФ. И таких приказов, инструкций и информационных писем сотни, если уже не тысячи.

Напомним, что объективная сторона состава нарушения таможенных правил — это система установленных нормами таможенного права специфических признаков, отражающих внешнюю сторону (черты) данного общественно вредного явления и проявляющихся в прямой зависимости от способа, места и времени совершения конкретного противоправного деяния (действия или бездействия).

Юридический анализ действующих таможенно-правовых норм позволяет выделить в объективной стороне составов административных проступков, именуемых нарушениями таможенных правил, следующие характерные признаки их классификации:

1) форма совершения противоправного деяния (действие или бездействие);

2) противоправный результат (материальный или нематериальный вред, ущерб);

3) место, время и средства совершения правонарушения.

Последняя группа признаков объективной стороны составов нарушений таможенных правил является факультативной для их классификации, поскольку находит отражение не в каждом составе исследуемых проступков, и поэтому рассматриваться нами не будет.

Нарушения таможенных правил могут совершаться в форме действия или бездействия. В этой связи по признаку вида (формы совершения) противоправного деяния их можно подразделить:

1) на правонарушения, содержащие в объективной стороне состава признаки бездействия (ст.ст. 250—253, 255, 263 ТК РФ и др.) и

2) на правонарушения, совершаемые посредством осуществления того или иного действия (ст.ст. 249, 256—262 ТК РФ и др.) в случаях отказа либо уклонения от выполнения требований соответствующих таможенно-правовых норм.

Особенность классификации нарушений таможенных правил по признаку формы совершения противоправного деяния заключается в том, что в ряде случаев законодатель объединил в диспозиции конкретной таможенно-правовой нормы деяния, выражающиеся по своей объективной стороне состава и в действии, и в бездействии. Например, ответственность по ст. 254 ТК РФ наступает как бездействие, выражающееся в недоставлении перевозчиком товаров и транспортных средств в определенное таможенным органом место, так и за действия, связанные либо с выдачей без разрешения таможенного органа, либо с утратой такого имущества. В целом же, составов нарушений таможенных правил, объективная сторона которых характеризуется совершением того или иного противоправного действия, почти в три раза больше, чем составов, объективная сторона которых предполагает бездействие.

Общественная вредность нарушений таможенных правил определяется наступлением тех или иных последствий посягательства, поэтому классифицировать их можно и по характеру последствий, т. е. — по противоправному результату. По этому критерию следует выделять нарушения таможенных правил, общественно вредные последствия которых носят материальный характер (например, действия, направленные на неправомерное освобождение от таможенных платежей или их занижение — ст. 282 ТК РФ и др.), и нарушения таможенных правил, совершение которых несет вред нематериального характера (например, нарушение режима зоны таможенного контроля - ст. 249 ТК РФ и др.). Их еще именуют как материальные и формальные составы нарушений таможенных правил.

Важное классификационное значение по признаку объективной стороны имеют также размер и характер наступивших общественно вредных последствий совершенного правонарушения. Во-первых, размер причиненного правонарушением вреда (ущерба) нередко учитывается при назначении вида и размера налагаемого взыскания (санкции большинства деликтных статей Таможенного кодекса РФ не имеют фиксированного размера), а во-вторых — он является условием разграничения некоторых видов нарушений таможенных правил со смежными с ними видами преступлений в сфере таможенного дела (например, нарушений таможенных правил, предусмотренных ст.ст. 276-279 ТК РФ и преступления, предусмотренного ст. 188 УК РФ). А характер общественно вредных последствий правонарушения (цели и мотивы, на достижение которых направлено противоправное деяние) позволяет разграничить те или иные деяния при так называемой «конкуренции правовых норм», когда одно и то же по существу деяние предусмотрено двумя и более статьями Таможенного кодекса РФ.

Например, состав правонарушения, предусмотренный ст. 279 ТК РФ (недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств) является формальным составом, ограниченным самим действием (бездействием) и не требующим наступления конкретных последствий. Однако, недекларирование или недостоверное декларирование может быть противоправным способом совершения более общественно опасных действий — неправомерного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, освобождения, занижения или уплаты таможенных платежей с нарушением требований, действующих в таможенном деле.

Кроме того, недекларирование товаров в определенном смысле является специфической пассивной формой (способом) сокрытия товаров от таможенного контроля, а недостоверное декларирование — это, по существу, обманное использование правонарушителем таможенного документа — декларации. Иными словами, недекларирование или недостоверное декларирование может быть способом совершения деяний, подпадающих под признаки составов нарушений таможенных правил, предусмотренных ст.ст. 274-278, 282, 283 ТК РФ. Необходимым условием правильной квалификации деяния является установление мотива и цели действий правонарушителя при недекларировании или недостоверном декларировании товаров и транспортных средств.

Обязательным признаком объективной стороны правонарушений, предусмотренных ст.ст. 274-278, 282, 283 ТК РФ, является причинная связь между недекларированием или недостоверным декларированием и самим перемещением товаров через таможенную границу, сокрытием товаров, освобождением от уплаты, занижением таможенных платежей и т. д. Дополнительной квалификации в таких случаях по ч. 1 ст. 279 ТК РФ не требуется, так как объективная сторона данного правонарушения включена в качестве способа конструкции составов, предусмотренных ст.ст. 274-278, 282, 283 ТК РФ, которые по отношению к ст. 279 ТК РФ являются специальными правовыми нормами.

В зависимости от субъектов, их совершающих, нарушения таможенных правил можно подразделить на:

а) нарушения таможенных правил, субъектами которых могут быть любые физические или юридические лица, отвечающие общим признакам субъекта административного правонарушения (например, правонарушение, предусмотренное ст. 249 ТК РФ — нарушение режима зоны таможенного контроля и др.);

б) нарушения таможенных правил, субъектами которых могут быть только специальные субъекты, т. е. физические или юридические лица, обладающие помимо общих признаков субъекта административного правонарушения еще и некоторыми характерными признаками, позволяющими им выступать в качестве субъектов конкретных правонарушений (например, правонарушение, предусмотренное ст. 250 ТК РФ - неуведомление таможенного органа Российской Федерации при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы, субъектом которого может выступать либо перевозчик, перемещающий товары через границу, либо лицо, использующее транспортное средство и за него ответственное).

На практике же надлежащее применение тех или иных составов нарушений таможенных правил невозможно без знания и инкорпорирования норм той части Таможенного кодекса РФ, которую условно принято обозначать как «экономическую», а также — разрабатываемых ГТК России на основе этих норм всевозможных ведомственных нормативно-правовых актов (приказов, инструкций и др.). Так, например, касаясь уже упомянутой ст. 250 ТК РФ: правоприменитель должен знать, что она направлена на пресечение противоправных действий, нарушающих закрепленное в ч. 1 ст. 139 ТК РФ соответствующее требование о необходимости при ввозе товаров и транспортных средств уведомления таможенного органа перевозчиком о пересечении им таможенной границы. Он также должен знать перечень исключений из этого правила, форму и порядок уведомления, а также иные касающиеся этого вопроса нюансы.

Отдельной строкой следует коснуться статьи 266 ТК РФ, которая Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. № 8-П признана несоответствующей Конституции РФ и в настоящее время на практике не применяется. Данной статьей предусматривалась ответственность за непринятие мер по обеспечению выпуска или получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров и транспортных средств, срок нахождения которых на складе временного хранения превысил установленные предельные сроки хранения. Ответственность по ст. 266 ТК РФ предусматривалась в виде конфискации товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения. Причем применялась эта статья на практике вне зависимости от того, принимало ли лицо, которому она вменялась, меры к выпуску товара в свободное обращение либо нет, не допуская возможности смягчения ответственности. Поэтому, а также в силу некоторых иных обстоятельств, данная статья ТК РФ, поскольку она устанавливает ограничение конституционного права собственности, не соответствующее требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, и была признана Конституционным Судом РФ как противоречащая смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.